乡镇规范化运行（创新路径多措并举）

大众网·海报新闻记者 王君 见习记者 李斯潼 通讯员 胡大海 德州报道，我来为大家科普一下关于乡镇规范化运行?以下内容希望对你有帮助!

乡镇规范化运行

大众网·海报新闻记者 王君 见习记者 李斯潼 通讯员 胡大海 德州报道

基层治理是国家治理的基石。作为社会管理最基本单元的村（社区）成为有效社会治理的最前沿。村（社区）级工作规范化运转，在维护社会稳定、化解基层矛盾、防范社会风险等方面发挥着重要作用。村级工作规范化运转包含“四议两公开”、基层民主协商、“三务”公开等内容，一直是农村基层工作的重点和难点。近年来，德州市高度重视党组织领导下的村级工作规范化运转，始终坚持党建引领，坚持以民为本，闯出基层社会治理工作新路，全面提升村级治理水平。按照“村级工作规范化、民主决策制度化、协商主体多元化、‘三务’公开透明化”目标要求，抓实乡村基层治理，完善组织体系，优化制度设计，创新工作举措，强化典型示范，推进村级工作朝着规范化、制度化方向发展，全市村级工作呈现出运转高效、科学规范的良好局面。今年以来，全市共开展“四议两公开”2.1万余次、村级民主协商活动3.3万余次，解决农村实际问题10.7万余个，以强大的基层治理赋能乡村振兴。

推动政策创制，加强工作指导

聚焦村民委员会规范化建设，深化政策供给力度和广度，支持村级工作规范化运转。制定下发了《关于加强村民委员会规范化建设的意见》，进一步指导强化村民委员会制度化规范化建设，充分发挥自治的矛盾消解作用，健全完善党委领导下的村民自治机制，完善村级管理制度和工作运行体系，增强村民自治组织能力，更好地实现村民自我管理、自我教育、自我服务。印发了《关于加强城乡社区协商的实施意见》，分层次建立协商制度，规范协商程序，细化协商内容，并对协商内容、协商主体、协商程序、协商形式进行了进一步规范。建立健全村（居）务监督委员会，建立村级小微权力清单，全面推行社区（村）干部小微权力清单制度，将事后监督变为事前监督，以清单式、流程化的形式，对社区（村）事项进行全面梳理、分类，进一步明确了村级小微权力边界，实现村级小微权力运行规范化、制度化。出台了《村党组织村民委员会职责任务清单指导目录（试行）》，全面梳理明确了村党组织、村民委员会工作职责，有效推进了村级工作规范化运转。以县为单位统一修订了《村务公开目录》，及时将群众关注的事项纳入村务公开范畴，创新性聘请第三方全面开展村务公开调查工作，并以县为单位对其调查情况进行反馈，提出整改意见。指导县（市、区）制定村级重大事项“四议两公开”、村（居）务公开记录簿，规范工作流程和记录存档。制定了《关于做好居民公约、村规民约工作的实施方案》，进一步加强对居民公约和村规民约工作的指导规范，全市所有社区、村完成了居民公约、村规民约的修订完善工作。

破解问题难点，创新工作路径

针对基层协商民主的“空间”不够大，村级事务公开不尽、不实、不清等突出问题，全面深化改革举措，不断探索民主协商、村务公开新路径。一是以“当面报告”为形式，实行村级事务“面对面”公开。让群众有意见现场提、有疑问当场说，将原来“我贴你看、一贴了之”的单向公开，变为“我说你议大家评”的双向互动交流，变“间接公开”为“直接公开”。二是以“报告—质询—回应—评议”为流程，强化村（居）民自治功能。按照“一述、两问、三评、四定”的程序进行，“一述”，即村委会主任代表班子向全体村民述职；“两问”，即请群众提问、向群众问计，对村民提出的疑问、咨询现场作出解释；“三评”，即对村委主任、村“两委”成员、党员进行评价，评价成绩计入村级千分制考核和党员量化积分。“四定”，即对征求到的问题和诉求，定目标、定措施、定责任人、定完成时限。履行程序后对各类事项进行二次公开，变“静态公开”为“动态公开”。三是以“职能部门、包村干部、党员、代表、群众”为参与主体，扩展基层协商民主“空间”。全面推行阳光报告会制度，由乡镇包村干部、村“两委”成员、村务监督委员会成员、党员和村民（户）代表参加，干部对待提问必须做到有问必答，在会场上由村“两委”成员和县乡派出的专员详细作答，县乡派驻人员监督，变“单向公开”为“多方互动”，走出了一条“干部报告、村民质询、多维监督”的民主协商和村务公开相结合的新道路。

聚焦全面全程，完善工作机制

依托阳光报告会制度，推动“四议两公开”工作法不断创新发展，改变传统会议式商议方式，充实“党务、财务、事务”和“资金、资产、资源”等公开内容，确保“四议两公开”更加全面有效。一是变“村务”为“三务三资”，公开内容更充实。阳光报告会在“四议两公开”的基础上进行创新，公开内容更加充实，涵盖“村务、财务、事务”和“资金、资产、资源”等六项内容。“三务”方面，包括低保基本信息、救灾救济款物明细、村级收入支出明细、发展党员、党员干部联系服务群众等，共明确30项公开内容。“三资”方面，包括固定资产、集体资金使用等6项内容。同时，不管村里的大事小情，只要群众想了解的，一并纳入报告会内容。阳光报告会打破以往公开什么、公开多少由干部说了算的局面，通过当面质询，让村民可以掌握公开内容和公开程度，真正做到让公开不留白，让村民少疑心。二是变“重结果”为“重过程”，商议讨论更详实。推广平原县经验做法，坚持每季度召开一次阳光报告会，村“两委”成员分工等固定内容长期公开；财务收支、政策落实等情况全面公开；事关群众切身利益的村级重大事项即时公开，变“结果公开”为“过程公开”，改结果公示为全过程讨论，确保村级事务日常监督、长期监督和随时监督相互结合、相互补充。三是变上级“审查”为下级“参与”，实现监督多维化。阳光报告会通过增加“质询-回应”环节，在事前、事中、事后的每个环节征询党员、村民代表和村民的意见，阳光报告会上村民有疑问可当面质询也可匿名写纸条提问。让村民参与到村庄公共事务的全过程，让监督融入到村庄事务的全过程中，村民得以参与到村庄的大小事务当中，推动了决策参与到过程参与转变。抽调纪检、财政、审计等部门业务人员参与到阳光报告会的过程中，包括会前的审核，会中的监督和会后的调查等，并对村民提出的相关政策性、专业性问题进行解答，通过第三方的监督让公开更加真实。

强化整改落实，巩固工作成效

村级工作规范运转，离不开“四议两公开”、基层民主协商、村务公开这“三驾马车”，新形势下，只有在创新发展中不断查摆问题，整改落实，才能确保村级工作一直规范运转。一是强化问题整改。对村民提出的问题，能当场给群众解释的，当场给群众圆满答复；能当场解决的，当场拍板敲定；对需要制定措施整改解决的，按照“村庄自行解决”“乡镇协调解决”“县级处理解决”三种类型，建立问题台账，实行销号管理，确保事事有着落，件件有回音。开阳光报告会的第一项议程，便是回应上次会议村民提出的问题是否解决，而没解决的问题，要向村民交代为何没解决，并详细介绍该问题的解决计划。二是搭建监督平台。搭建线上监督平台。以平原县为试点，全县村级活动场所实现视频终端全覆盖，实现县镇村实时互动监督。依托“灯塔-党建在线”实现村务网上公开。搭建线下监管平台。成立联合督导组，按照每个乡镇不少于30%的比例随机开展现场督查，并采取电话回访、座谈了解等方式进行跟踪问效，先后对报告内容、政策答复等问题提出改进意见，并督查整改落实。三是开展专项督导。深入开展专项调查督导行动，结合扫黑除恶、脱贫攻坚、乡村振兴等工作，对村级工作规范化进行暗访检查。今年以来，全市共开展村务公开、“四议两公开”、村（社区）“牌子多”集中整治等检查暗访80余次，聘请第三方调查测评，结果汇总后形成通报，及时反馈有关县市区，督促整改落实。四是纳入考核指标。将村级工作规范运转会作为乡村振兴考核的重要指标，纳入村级班子星级考评的重要内容，与评先树优、报酬发放直接挂钩。同时，将各乡镇每季度组织报告会情况的督查评分，计入乡镇考核总分。