蒙古国的邻国只有中俄吗（俄罗斯蒙古国百年划界）

最近一场沙尘暴席卷北方，这场沙尘暴从蒙古国与俄罗斯接壤的肯特、色楞格等省吹来，将蒙古北方以及蒙俄边境拉入人们的视线。蒙古与俄罗斯边界的变迁历经清朝、俄国、苏联等时代，见证了边界两侧的大国兴衰变迁。

蒙俄边境；图源.pexels

蒙俄边界划定的历史演化

蒙古与俄罗斯的最初边界形成于清朝。外蒙古在17世纪末由土谢图汗部，车臣汗部，赛音诺颜部，札萨克图汗部，唐努乌梁海和科布多这六个部分组成，那时外蒙的轮廓初步形成。

俄罗斯和清朝政府在1727年签订了布连斯奇条约，恰克图界约，阿巴哈依图界约，色楞格界约四份界约。清朝和沙俄的边界确立：以恰克图（当时清代北方与俄罗斯边贸的热点地区）和鄂尔怀图山为分界，从额尔古纳河一直延伸到沙毕纳伊岭，蒙俄边界初步形成。

恰克图；图源.pexels

到了19世纪中叶俄罗斯开始在外蒙古建立自己的势力，沙俄商人也和蒙古王公开始建立关系，并在1860年的中俄北京条约后设立库伦（乌兰巴托）商埠，建立了蒙俄贸易，之后蒙俄贸易快速增长。1864年清朝和沙俄政府签订中俄勘分西北界约记，清朝割让原属外蒙古的阿尔泰淖尔乌梁海，也就是现在的俄罗斯联邦的阿尔泰共和国。

阿尔泰共和国风光；图源.pexels

这样从中俄勘分西北界约记之后，蒙古和俄罗斯的西段边界至此形成，即相较于之前从沙毕那依岭到巴尔喀什湖减退到了从沙毕那依岭到奎屯山的范围。这是第一次在条约中提到了奎屯山这个地理表达。至此蒙古与俄罗斯的边界轮廓在19世纪中叶中俄清代边界谈判中也正式形成，但这不代表着结束。

从1911到1945年蒙俄边界的改变

1917年俄国十月革命，沙俄成为苏俄。蒙古和苏维埃俄国政府于1921年11月5日建立所谓外交关系，继而和苏维埃俄国在政治，军事，经济和文化等领域进行了一系列合作。蒙俄旋即签订《蒙俄修好条约》。条约里面包括了蒙俄边界也将会由特殊的划界委员会来划定。

达木丁.苏赫巴托尔（第二排从左到右第五位），索林丹赞(苏赫巴托尔左侧)和蒙古人民革命党的创始成员

1924年11月26日在苏联布尔什维克第三国际的支持下成立了蒙古人民共和国。

在这期间蒙古与苏俄西北边界发生了变化。发生变化的区域就是唐努乌梁海地区。原来的唐努乌梁位于外蒙古西北，北至萨彦岭，南到唐努乌拉山脉，西到俄罗斯巴尔瑙尔东南，东到外蒙古库苏古尔湖，包括现在的俄罗斯图瓦共和国和蒙古国北部的库苏古尔省，是一个群山环抱自然资源及其富饶的狭长盆地。

对于苏俄来说这是一块极为理想的土地。1911年苏俄以保护本国侨民为由占领唐努乌梁海，并怂恿其脱离外蒙加入俄国，继而在1914年建立保护国乌梁海边疆区。1921年图瓦布尔什维克在此建立了唐努图瓦人民共和国，1925年苏俄和图瓦代表团签订《苏联与图瓦友好合作条约》，苏联和蒙古人民共和国之间在1926年签订条约，将其改名为图瓦人民共和国，并肯定其独立地位。

1925年6月第一个图瓦官方代表团访问莫斯科，签订图瓦和苏联的友好合作条约

1945年2月11日雅尔塔会议上，英美为了让苏联在《对日作战协定》上签字，答应了苏联的一些要求，其中之一就是对外蒙古（蒙古人民共和国）的现状须予以承认。

蒙古社会主义时期的蒙俄边界的确定

随着二战结束，冷战开始，国际格局再次洗牌，蒙古加入了以苏联为首的社会主义阵营，对苏联也采取了一边倒的外交政策，并续签订了为期二十年的《苏蒙友好互助条约》。

乔巴山

到了20世纪50年代，两国领导人斯大林和乔巴山相继逝世，赫鲁晓夫和泽登巴尔上台。蒙古亲苏的外交政策不变。所以在1958年苏联和蒙古开始起草边界协约并组织两国共同标界。1958年3月26日两国签订了《苏维埃社会主义共和国联盟与蒙古人民共和国关于苏蒙国家边界的条约》和《苏维埃社会主义共和国联盟与蒙古人民共和国关于苏维埃社会主义的条约》两份条约。以此证明蒙古和苏联的两国关系紧密。

泽登巴尔与赫鲁晓夫宣传画

在1961年10月31日，蒙古在苏联的支持下加入联合国，蒙古的边界和领土也被国际社会普遍接受。

1962年因为中苏关系恶化，蒙古和苏联的关系继续升温。蒙古为了实现在”四五”计划中提出的工业-农牧业国的口号，在同年的6月份加入了以苏联为主导东欧社会主义国家为主体的经互会，以求解决自身发展所带来的资金技术和市场问题。

为了加强蒙古和苏联的军事合作，1963年7月蒙古和苏联两国政府又签订了《关于苏联帮助蒙古加强南部边界防务边界的军事协定》此项条约也称为《苏蒙军事密约》。到了1966年1月苏共中央第一勃列日涅夫访问蒙古，在访问期间签订了为期20年的《蒙苏友好合作互助条约》，苏联开始向蒙古派驻军队，全面对蒙古进行军事援助，此条约的签订使得苏联军队在蒙古有大量驻军和军事教官。这一系列举动使得蒙古和苏联在外交，政治，经济和军事上趋于一体，这也给邻国带来了不小的军事压力。

70年代，蒙古继续保持亲苏政策。1976年6月，蒙古领导人泽登巴尔领导召开蒙古人民革命党第十七次代表大会，通过了第六个五年计划（1976-1980年），加紧推广苏联的新经济体制和先进经验，宣布将经济发展的重点由农牧业转向工业，在教育，经济，文化，政策和意识形态方面和苏联加强关系，，苏联也不断向蒙古提供无偿以及有偿贷款。

1976年10月19日在苏联和蒙古分界委员会勘查后，两国签订了《苏维埃社会主义共和国联盟和蒙古人民共和国关于苏蒙边界西段条约自塔班包格德（奎屯山）4104.0米高地至阿斯哈欣•塔班•夏尔及其东段自大萨彦山脊2855.8米高地至塔尔巴干达呼敖包》，就此确立了蒙古人民共和国和苏联的边界，双方还签署了边界通行协议，以保证两国贸易畅通。

20世纪80年代国际局势逐渐趋于缓和，蒙古对苏政策保持不变，苏联依旧占据着主导位置。1980年11月26日两国签订了在边界上的合作与互助条约。1985年戈尔巴乔夫上台，对蒙政策开始松绑。

1986年苏联外长谢瓦尔德纳泽访问乌兰巴托并同意让蒙古有相对自由的外交政策，这使得蒙古和西方世界开始有了联系。

1986年7月28日的时候苏联领导人戈尔巴乔夫在海参崴发表讲话，此次讲话涉及到了苏联从蒙古人民共和国撤军的问题。此后，苏联开始从蒙古有序撤军。

1987年蒙古和苏联双方边界委员会又开始了边界勘定和标点项目，此项目一直持续到了21世纪。

蒙古共和国和俄罗斯关系的疏远和修复期

1991年随着国际环境变化，苏联解体，1990年之后蒙古国内部政治环境也发生变化。蒙古国1990年的政治改革运动

1992年蒙古采取了新的宪法，开始制定新的外交政策，也标志着一个新的时代的开始。蒙古对俄罗斯的外交政策也开始随之转变，并迅速脱离一边倒政策。

在此之后，蒙俄关系逐渐冷淡。1992年苏联从蒙古完成撤军。

苏联士兵守卫边界

随着经互会在1991年6月28日签署解散协议后，两国都经历着从计划经济向市场经济转型，很多工厂倒闭或者为适应转型而作出一系列的调整，加上俄罗斯的大幅提高进口和铁路运输的关税，两国的贸易额从1989年的13.256亿美元降到了1994年的2.576亿美元。

到了1993年，两国关系开始出现变化，蒙古主动和俄罗斯改善关系，1993年1月蒙古国首任总统彭萨勒玛.奥其尔巴特出访俄罗斯签订了新的《蒙俄友好关系与合作条约》。此后两国高层互访不断，双边关系开始缓慢恢复。

1994年1月30日根据以前三国之间签署的条约和协定。中国、俄罗斯、蒙古国政府在乌兰巴托签订三国国界交界点协定。中华人民共和国驻蒙古大使裴家义、俄罗斯驻蒙古大使拉佐夫和蒙古对外关系部第一副部长乔音霍尔分别代表本国政府签字，发展三国边境关系，遵循主权，领土完整等原则，也为使三国边境地区成为一个更加稳定的地区。

今天三国边界

1994年6月30日蒙古国家大呼拉尔通过了《蒙古国对外政策构想》和《蒙古国安全战略构想》两份有着重要意义的文件，这也标志着蒙古国外交政策有了根本转变，变成了以不结盟，等距离，和全方位的“多支点“为基准的外交政策，与两个邻国保持友好关系，与周边国家和国际社会进行沟通实行第三邻国的外交方针。1994年俄罗斯副外长帕夫洛夫访问蒙古，双方签署了《蒙俄外交部合作议定书》调整了边境口岸工作方式和边境运输办法。

1995年蒙俄两国政府通过免签协议，只有持外交护照和公务护照的蒙古人才能免签入境俄罗斯，持普通护照的蒙古人不能再像以前一样免签进入俄罗斯。

1996年6月24日，中国、俄罗斯和蒙古国签订了关于三国国界两端交界点叙述议定书，设置奎屯山和塔尔巴干达呼敖包为三国交点。

中俄蒙边界，左侧中国界，右侧蒙古界，前面是俄罗斯界；图源.pexels

同年11月俄罗斯外交部长普里马科夫出访蒙古标志着两国关系趋向较为稳定，虽然两任俄外交部长出访蒙古，但是当时俄罗斯领导人叶利钦并没有访问蒙古。

新世纪蒙古和俄罗斯关系的修复

2000年3月普京成为俄罗斯联邦总统，蒙古邀请他进行访问，11月普京出访蒙古，和蒙古总统巴嘎班迪签署了《乌兰巴托宣言》这标志着蒙古和俄罗斯的关系又有了新的变化。

巴嘎班迪会见普京

从2001年9月开始俄罗斯对蒙古的进口关税大幅下调。到了2003俄罗斯重新开放了近20个边境口岸，边贸逐渐恢复，贸易额逐渐提升到了2004年的3.626亿美元。

2006年12月8日在莫斯科，蒙古和俄罗斯先废止了1980年的边界条约，再根据1993年1月20日《俄罗斯联邦与蒙古之间的友好关系与合作条约》和2000年11月14日最高级别的《乌兰巴托宣言》又重新签订了新的边界条约。

条约里设置了边境专员，规定了国界标记点，国界标记点距离，规定了像边界放牧，打猎和贸易等一系列规则，也规定了在一定的时间一起进行边界勘查任务。这项条约在2008年正式生效。

2011年两国边境委员会在边贸问题上又签署了关于农业，畜牧业和木材合作条约，蒙古积极响应三国经济走廊的建设计划，在积极寻求与俄罗斯的经济合作，蒙俄边境贸易在2015年的时候俄罗斯国家边界建设署与蒙古海关总署共同起草协议制定了合作机制。

此外，两国不断改进边界公路口岸，提高通过量，并为人员、交通工具和货物过境提供更加多的便利，促进两国贸易。近年两国贸易额不断增加，根据2019年俄罗斯卫星通讯社的报道，2018年俄罗斯和蒙古之间的贸易额为16.5亿美元，预计2019年两边贸易额较2018年可增长到10%。

俄罗斯总统普京与蒙古国总统巴特图勒嘎；图源.pexels

边界的变化是两国关系的晴雨表。边界的划定，看似悄无声息，却反映波澜壮阔的时代。蒙俄百年划界历程，不仅反映中俄两国兴衰，更折射出近代大变局下欧洲文明与亚洲文明的碰撞与激荡。

参考资料：东北亚地区政治与安全报告 . 黄凤志；近十年的蒙古俄罗斯的关系 . TsedendambaBatbayar ；1921年蒙俄协定 . 俄罗斯联邦驻蒙古国大使馆；俄罗斯联邦和蒙古关于俄蒙边界管理体系的协约 . 俄罗斯联邦外交部；关于俄罗斯联邦和蒙古之间的政府间协议关于批准1987-2001年俄罗斯-蒙古国家边界核实结果的文件的结论 . 俄罗斯联邦外交部；图瓦，俄罗斯与蒙古边境地区的潜在冲突 . 国际关系理论与世界政治杂志；图瓦远与近 . 亚历山德米涅夫

* 本文由作者提供，不代表地缘谷立场

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