一体化发展的利弊（但一体化究竟有啥好处）

长三角生态绿色一体化发展示范区成立一周年之际，不如畅想下未来会怎样按照长三角区域一体化发展规划的设想以及国家战略实施的重大部署，着重于两个方面的试验示范：第一是跨行政边界地区在规划管理、土地管理、财税分享、要素流动、公共服务共享等协同机制，第二是示范生态资源如何转化为经济价值，践行绿水青山就是金山银山未来示范区的一体化、高质量发展是可值得期待的，今天小编就来说说关于一体化发展的利弊?下面更多详细答案一起来看看吧!

一体化发展的利弊

长三角生态绿色一体化发展示范区成立一周年之际，不如畅想下未来会怎样。按照长三角区域一体化发展规划的设想以及国家战略实施的重大部署，着重于两个方面的试验示范：第一是跨行政边界地区在规划管理、土地管理、财税分享、要素流动、公共服务共享等协同机制，第二是示范生态资源如何转化为经济价值，践行绿水青山就是金山银山。未来示范区的一体化、高质量发展是可值得期待的。

第一，一体化的合作红利得到了充分彰显，成为推动地区共享、可持续发展的强劲动力。在科学合理、公平高效的机制保障下，地区之间的合作能够在成本共担、利益共享的基础上达成互利互惠的事项，青浦吴江嘉善三地的规划实现跨界协同，交通信息互联互通，可达便捷，在2413平方公里大地上，城镇空间、农业空间和生态空间在跨界地区能够实现科学配置，并尽可能在生态敏感和重要地区共同保有更多的绿色开敞；河湖水网相互联通，跨界断面水质得到很好维护和保护，三地共同保护水资源、水生态、水环境和水安全，保持和构建一个水乡泽国的水陆生态系统的完整性；三地百姓共享均等化、标准化的公共服务，地区间差异不断缩小。

第二，形成了可复制、可推广的一体化协调机制，成功示范了跨界地区的合作治理。在行政区划不调整、现有的县区行政管理架构和权力保持基本不变的前提下，通过的各种力量，在区域合作的不断去地域化和在不同区域里的再地域化，使现有管治体系进行适应性调整，这样的过程，就是尺度重组的过程，由此建立的管治，即地区之间的协同协调机制，能够带来实际或期望的经济利益和社会效应。

这样的一种“好的管治”，至少能够很好地处理行政区管理与跨区域治理关系，在权力架构上既不搅乱已有的行政区管理体系，又可以把各地“小九九”纳入跨地区协同之中，避免地区相互撕裂，而形成区域发展合力；这样的一种“好的管治”，能够将成本共担与利益共享的平等互利原则自始至终得到贯彻，能够做到府际互信、平等协商，互相间建立了信任关系，能够听得进对方的意见，也能够有所让步和调整，充满智慧而平等地处理地区之间的博弈关系和矛盾纠纷。

比如，在规划管理上，各地区规划管理着力自身发展的诉求和能力策划，而一体化协调机制中的规划管理着重于横向协调跨界地区之间规划需要衔接和需要协调矛盾的地方，未来能够在试验实践中建立一套规划在跨界的协同机制，摒弃强制和命令的手段，建立双方诉求的充分阐释——求同存异中寻找共识——博弈谈判中实现认同——得到地方法定的认可和落地实施的程序规则，让三个地方心甘情愿按照一体化规划朝着共同可持续发展的方向而努力。

第三，生态资产的价值实现机制得到实现和体现。生态绿色真正成为示范区的底色，生态创新和绿色发展迸发无穷且可持续的发展动力，生态价值得以真正体现。把优环境仅仅成为好风景，可观可感，仅仅是较为表象的低价值表现，虽然各地依托绿色青山发展旅游休闲，但由此获得价值和收入增长是有限的，因此这也不能成为各个地方保护环境乃至促进增长的动力。探索生态资产的价值实现机制，应该是具有深度又有广度的全产业链和价值链探索。

一是生态资源直接创造财富能力，包括“鱼米之乡”生态健康农副产品生产、水乡古镇生态旅游休闲养生产品、太浦河水资源供给的水权交易和补偿等。二是生态资源转化的衍生路径。以优良生态环境有利于生命健康为吸引点，能够提高住居价格和区域整体竞争力，进而吸引有价值人才和附加值更高的产业。三是生态优势创造的附加价值。为提升生态资源和生态承载力开展的生态环境治理及环境咨询服务业，产业绿色化技术和新产品等。这些都有可能成为推动高质量发展和强劲增长的新动能。

（作者为长三角一体化发展决策咨询专家、中国科学院南京地理与湖泊研究所研究员）

栏目主编：孔令君 文字编辑：陈抒怡 题图来源：图虫 图片编辑：朱瓅

来源：作者：陈雯