不同的国家的国宝动物（国宝动物无价各国立法护它）

近日，韩国女团成员违规接触大熊猫幼崽，引发热议。成都大熊猫繁育研究基地告诫，非专业人士不能接触大熊猫，因为人携带的细菌或病毒会给大熊猫带来危害。此前，陕西省一研究中心的5只大熊猫曾因感染犬瘟热死亡，四川省林业厅不久即发布了禁止非专业人士接触大熊猫的通知。国家林业局已将制定《大熊猫保护条例》提上日程。我国对“国宝”大熊猫的保护法律、条例正在完善，其他国家对国宝级动物的保护情况又如何？本期“域外警讯”聚焦美国、秘鲁和澳大利亚等国保护国宝级动物的法律措施。

美 国

联邦立法保护白头鹰

白头鹰是美国的国鸟，受到美国多项法律的保护。

早在1940年，美国就通过了《白头鹰和金鹰保护法》，禁止任何人未经事先授权而获取、销售或运输白头鹰或鹰的任何部分，任何人不可对白头鹰进行射击、捕杀，不得破坏白头鹰的任何相关物件，如鹰蛋、鹰巢等。1972年，美国在该法修订案中增加了处罚条例：针对个人而言，第一次犯罪最高处以一年监禁和10万美元（约合66万元人民币）罚款，第二次犯罪最高刑罚为2年监禁和25万美元（约合164万元人民币）罚款；如果是机构组织违反该法，将加倍罚款。同时，该法规定对提供逮捕线索的人给予奖励。

2005年，西弗吉尼亚州一男子因杀死一只白头鹰而获罪，被判6天监禁，另实施11个月26天的家庭监禁以及缓刑5年，没收其用来杀死白头鹰的步枪，此外还要支付3301美元（约合2万元人民币）的监禁和法庭费用。2005年9月，一家土地开发公司在佛罗里达州科利尔县建造住宅时破坏了一棵鹰巢树，依据《白头鹰和金鹰保护法》，该公司被罚款约36万美元（约合230万元人民币），这是该法令评定的最高处罚之一。

《白头鹰和金鹰保护法》颁布80年来经历过多次修改。美国白头鹰在该法的保护下已脱离濒危物种行列。不过，虽然近年来捕杀、蓄意伤害白头鹰的事件有所减少，但白头鹰又面临新问题。由于人们用铅质渔具钓鱼及用铅弹打猎，铅会残留在没有被捕捉的动物身上，白头鹰捕食这些动物后，铅就会转移到白头鹰身上。如果白头鹰误食过量的铅，就会中毒而亡，即使摄入少量铅，也会出现不同程度的损伤。

今年，劳登县一只白头鹰因为铅中毒被民众送往弗吉尼亚博伊斯的蓝岭野生动物中心进行救治，同时在该救助中心救治的还有另外两只白头鹰，其中一只幼鹰由于摄入过量铅导致肾脏受伤，另一只成年白头鹰则因摄入少量铅撞上电线杆导致尺骨骨折。救助中心的专家给中毒的白头鹰清洗身体，进行药物治疗，并检查是否有副作用。

蓝岭野生动物中心人员救治白头鹰。

为了应对这一情况，美国一些州在《白头鹰和金鹰保护法》的基础上再立新法。缅因州在2016年开始实行《缅因州潜鸟保护法》，禁止出售重量在28.35克及以下、长度在6.35厘米及以下的裸露、未上漆的铅钓。今年，生物学专家卡尔又提出，可以在禁止猎人使用铅弹方面着力，建议使用无铅弹头，加强对白头鹰的保护。

秘 鲁

善待羊驼通过《动物福利保护法》

羊驼是具有极高经济价值的动物，被誉为“安第斯山脉上行走的黄金”。作为全世界最大的羊驼生产国，秘鲁每年能从羊驼身上获得巨大经济效益，这也是秘鲁视羊驼为国宝的重要原因之一。但是，国宝似乎没有得到应有的对待。

前不久，善待动物组织（PETA）对世界最大的私人羊驼养殖场——秘鲁马尔基尼农场进行秘密调查。今年5月31日，PETA发布了调查视频。视频中，该农场的工人们把怀孕的羊驼猛撞到桌子上，刮羊毛时粗鲁的动作使羊驼受伤，羊驼因为恐惧而呕吐不止……视频一出即引发国际上对羊驼保护话题的激烈讨论。

马尔基尼农场工人粗暴对待羊驼。

秘鲁以往的动物保护法分类较模糊，在实施过程中存在多种不足。这一事件成为导火索，加速了秘鲁动物保护立法。6月18日，秘鲁通过《动物福利保护法》（第30407号法令），并对《刑法》进行修改，以保护羊驼等农场动物。新《动物福利保护法》的第一部分评估了动物意识在立法中的重要性，最后承认所有脊椎动物（包括羊驼）均为有情生物，应受到人类的良好待遇并与环境和谐相处；第二部分总结了目前秘鲁已有的与各种动物有关的保护法，详细划分了6类动物保护法并探讨每类保护法的实施情况，其中羊驼被归类于“圈养动物保护法”中。新《动物福利保护法》的规定适用于圈养类动物，弥补了《圈养动物保护法》的不足。

新《动物福利保护法》规定，任何虐待圈养野生动物的人，将被处以3年以下有期徒刑；如果动物被虐致死，将处以3年至5年有期徒刑。违反该法的组织或单位，将构成行政犯罪，地方政府在领土权力范围内具有制裁权，可以对违法单位处以50个税收单位以上的罚款。

澳大利亚

“考拉军队”支持《考拉保护法》

2019年，澳大利亚遭遇了长时间的干旱和近4个月的森林大火，大火破坏了新南威尔士州约25%的考拉栖息地，造成至少5000只考拉直接死亡。受栖息地破坏、林区大火、交通事故等多种因素影响，澳大利亚考拉数量正急剧下降，目前仅存8万只，新南威尔士州的野生考拉只剩1万只左右。前段时间，澳大利亚考拉基金会（AKF）主席黛博拉·塔巴特·奥姆表示，希望成功连任的澳大利亚总理莫里森能够推动议会通过《考拉保护法》，以立法的形式保护考拉及其栖息地。

《考拉保护法》宣传画。

《考拉保护法》由澳大利亚考拉基金会提出，该法以美国的《白头鹰和金鹰保护法》为蓝本。《考拉保护法》中，利用树木清单来识别考拉栖息地，如果某一片区域内有清单中的树木，这片区域就会被认定为考拉栖息地，受到该法的保护。另外，《考拉保护法》还将为协调工业发展和保护考拉栖息地提供一个模型，既可以保护环境，又不损害工业发展。

其实，《考拉保护法》的文件早在2014年就已经写好，但尚未提交议会审议，所以详细内容无法公开。不过，澳大利亚考拉基金会的主席和管理人员仍为推进《考拉保护法》的颁布制定战略，提出“No tree, No me（没有树就没有我）”的口号，呼吁公众参与活动，支持立法。澳大利亚考拉基金会还为所有参与《考拉保护法》宣传的人提供团队名字——“考拉军队”。

参加《考拉保护法》宣传的驴。

2016年，澳大利亚考拉基金会开始推进《考拉保护法》。联邦选举期间，基金会主要成员厄本从6月开始将自己的驴送往澳大利亚东海岸宣传《考拉保护法》，并在脸书、推特等社交网络服务网站上持续更新进展。厄本带着他的驴去了竞选热点地区，最后有一个政党支持他们制定《考拉保护法》。

今年3月，澳大利亚政府推出的《考拉栖息地保护新规》中，对考拉栖息地作出新定义：“潜在的考拉栖息地指本地植被区域中，附表2所列类型的树木至少占树木组成部分总数的15%。”这个定义与《考拉保护法》的内容十分相似。

编译 龙彦霖

编辑 徐哲