洛阳撤县设区对郑州的影响（洛阳撤县市设区有何深意）

顶端新闻·大河报记者 段伟朵

重大调整！18日，记者从河南政府网获悉，国务院同意洛阳市调整部分行政区划，撤销县级偃师市，设立洛阳市偃师区；撤销孟津县、洛阳市吉利区，设立洛阳市孟津区。

此次洛阳撤县（市）设区，有何意义？对此，当地老百姓和网友怎么看，专家又怎么看？随后，记者进行了采访。

【重磅】洛阳调整部分行政区划，设立洛阳市偃师区、孟津区

18日一早，一条不长的消息刷屏了记者的朋友圈：近日，国务院批复同意撤销县级偃师市，设立洛阳市偃师区，以原偃师市的行政区域为偃师区的行政区域，偃师区人民政府驻槐新街道民主路27号；撤销孟津县、洛阳市吉利区，设立洛阳市孟津区，以原孟津县、吉利区的行政区域为孟津区的行政区域，孟津区人民政府驻城关镇桂花大道328号。

对此，@大河报官方微博第一时间发布了消息，引来数百名网友热议。#洛阳调整部分行政区划#话题在微博上也达到了数百万。

@奇妙图鉴：“孟津，诗经中“关关雎鸠在河之后”就源自于这里，偃师夏都二里头华夏之源最早的中国，洛阳真是个文化底蕴深厚的地方！如期而来，期待3、4号线！”

@哈哈哈没心没肺的隔壁老王：“以后就是光明正大的市区人了，再也不用给同学解释半天了。”

@乐居飞天：“洛阳撤县市设立区走在郑州前面了。”

除了喜大普奔，也有部分网友表示不舍。

@绒绒很爱笑：“我大偃师变成偃师区了？”

@80后愤世疾俗的青年：“吉利区终究还是合并了，感情上很难接受！其实合并没啥，只是孟津区的名字让吉利彻底成为历史。一个地区的名字，不光是名字，还是地理，文化的传承！走着走着，把老家走没了，感觉很受伤，再见吉利！”

【说法】“当事人”，怎么看？

针对这一话题，关注度最高的群体，是身处其中的偃师人、孟津人、吉利人。对于这一重大变化，他们咋看？

偃师市市民李先生：“异地恋、周末夫妻？以后都不存在了！”

“80后”李先生，大学毕业后一直在偃师市某事业单位上班，而他的妻子和女儿则生活在洛阳市区。每到周末，要么他去洛阳，要么妻子和女儿回偃师，属于典型的“周末夫妻”。

“孩子妈妈在洛阳有份比较稳定的工作，孩子马上也要上小学了，在洛阳生活对我们这个家庭来说，是好事。”李先生说，虽然两人也考虑过改变一方的工作，到一座城市生活，但他在偃师工作也比较稳定，所以一直没有下定决心。

“偃师市改变成偃师区，虽然我俩工作岗位没变，物理空间的距离也没变，但一下子从心理上拉进了距离，我们是真的同城了！”李先生说，结婚近10年来，他切实感受到了洛阳与偃师之间的关联越来越密切，比如两地的交通，此前主要是走310国道，或者走连霍高速，不论哪种，都让人有一种“出市”的感觉。近几年两地之间的交通越来越便捷，洛阳市区贯穿东西的中州路，已经东延至偃师，还修建了不少快速通道，“同城感”越来越明显。

吉利区市民吴先生：“一觉醒来，至少20个朋友发来‘贺电’，我现在是孟津人了。”

“今天上午，至少20个朋友发来‘贺电’，我现在是孟津人了。”吉利区市民吴先生告诉记者，一觉醒来，换了天地的感觉。

与偃师市变为偃师区、孟津县变为孟津区有区别，吉利区人吴先生心里更加“五味杂陈”。按照通知，“以原孟津县、吉利区的行政区域为孟津区的行政区域”，也就意味着，以后吉利区这个名称就不复存在了。但他也表示，吉利区并入洛阳市区，增加了吉利区人对洛阳的归属感。此前，虽然吉利区依托洛阳石化总厂及下游附属产业，人均可支配收入在洛阳市内位列前茅。但因为历史原因，吉利区一直是距离市区较远的“卫星城区”，此次改变，让他感觉自己从“村里人”变成了“市里人”。“以前还要解释我们是唯一不在市区的区，现在我们就是市区了。”

吴先生表示，从国家战略来说，洛阳向北跨河，是打通洛阳北部区域经济，交通，文化，产业，能源等多个方面的需要，例如孟津朝阳产业集聚区，洛阳石化总厂这样的重要产业发展，特别是在S245快速路（洛吉快速通道）的开通后，让洛阳距离北部产业区的时候，从1小时缩短到30分钟左右。

【解读】洛阳撤县（市）设区，背后有何深意

洛阳撤县（市）设区，如何解读？随后，记者专访了河南大学经济学院名誉院长、中原经济发展研究院院长耿明斋。

【问题1】此次洛阳撤县（市）设区，对于打造洛阳都市圈有意义和价值？

“这个消息我有关注到，此次洛阳撤县（市）设区，对洛阳都市圈建设来讲，有多方面方面的意义和价值。”耿明斋认为，此举有助于推动洛阳和周边县市，尤其是偃师、孟津、吉利等县（市、区）在多方面的一体化发展。

他介绍，虽然偃师、孟津原本就归洛阳管辖，但独立建制的县（市），与中心城区的市辖区的管理，是有区别的。独立设置的县（市），土地的利用、交通基础设施建设、城区规划建设等都是独立进行的，与城区并不完全同步。撤县（市）设区以后，被覆盖到中心城区的县（市），其土地利用、空间规划、交通基础设施建设等就会纳入整个中心城区的一体化规划发展中，使得整个都市圈范围内实现一体化的跃升，从而加速中心城市与周边县（市之间，相关要素的无障碍流动，使得都市圈在更大范围内实现资源优化配置，提升整个都市圈经济活动、经济运行的效率。

此外，这些地方撤县（市）设区，对周边区域的产业、人口的聚集力、吸引力会更强，会加快整个区域工业化、城镇化进程；洛阳也能进一步提升都市圈的能级，在教育、医疗、科研、文化活动等方面，能够承载更多高端功能。随着洛阳这个城市的辐射力、影响力、带动力的增强，其在全国、全省格局内，受关注程度将会更高，进而吸引更多的高端要素向这个城市聚集，实现洛阳都市圈的良性发展。

【问题2】洛阳此次撤县（市）设区，对于河南发展有何利好？

耿明斋认为，洛阳此次撤县（市）设区，城市能级的提升，对整个河南省域经济的提升，是一个重大利好。河南是一个人口大省，也是经济大省，经济总量全国第五，是工业化、城镇化处于快速发展阶段的省域经济体。按照我省域经济发展战略，河南要打造郑州、洛阳两大都市圈，唱响“双城记”，用“双龙头”带动整个省域经济发展。相对于郑州都市圈，洛阳都市圈属于“后起之秀”，规模相对较小。洛阳率先通过双龙头的方式提升城市规模，对于实现河南省域经济发展战略，是一个重要的推动因素。有助于两个都市圈相互支撑、相互竞争，有助于激活整个河南经济发展活力，实现河南经济的高质量发展。

【问题3】偃师1993年撤县设市，28年以后又改市为区，这是否一定程度上反映了城镇化进程的时代特色？如何解读？

（资料照片，1993年偃师撤县建市）

耿明斋认为，中心城市辖区范围内撤县（市）设区是现代化发展的一个必然趋势，现代化的核心是工业化、城镇化，在这个进程当中，相关的要素会不断地向中心城市聚集。随着中心城市聚集规模的扩大，会逐渐覆盖到中心城区周边的市、县，双方会逐渐地连成一体。事实上，周边市、县正在成为中心城区有机构成部分。目前，撤县（市）设区是从行政规划上对发展事实予以认可。

“郑州都市圈范围内的撤县（市）设区，也很迫切。”耿明斋认为，目前，郑州中心城市周边，中牟、荥阳、新密，都在快速与中心城区对接，郑开同城化发展越来越成熟，期待未来也可以看到郑州都市圈的进一步发展。

【链接】3地基本情况如何？记者根据公开资料进行了整理。

偃师市：位于河南省西部，是洛阳市下辖唯一的县级市，总人口63.2万，总面积668平方公里，被列为国家级重点开发区域，是河南省经济扩权市、对外开放重点市、城乡一体化试点市。偃师市东邻巩义市，距巩义市30公里；西接洛阳市洛龙区和孟津县，距洛阳市30公里；南倚嵩山接登封市、伊川县；北与孟州市隔黄河相望。2019年地区生产总值443.6亿元。

孟津县：总面积758.7平方公里，总人口48万。县城距离市中心仅有20分钟车程；洛阳机场坐落境内；G30、G36、G55国家高速公路，洛济高速公路，G208、G310国道，洛吉快速通道等11条干线公路形成“七纵四横”路网框架；焦柳铁路过境30公里设3个停车站和1个货运编组站，交通便利，区位优势得天独厚。2019年地区生产总值突破350亿元。

吉利区：位于距洛阳中心城区30公里的黄河北岸，1978年因建设洛阳炼油厂（今中石化洛阳分公司）而设立，1982年正式建区。全区总人口近7万人，总面积80平方公里，城市建成区面积19.2平方公里。2019年地区生产总值79.4亿元。