城投投融资发展方向（23个试点城市及地区）

今年夏天，全球多地出现创纪录的极端天气，高温、干旱、山火等气候灾害对人类正常生活乃至生存造成了极大威胁，“减缓全球变暖”再度成为人们热议的话题。

近年，我国面对气候变化的行动不断强化，“双碳”发展进程提速迈进。

2021年底，生态环境部等九部委印发的《气候投融资试点工作方案》提出，培育一批气候友好型市场主体，探索一批气候投融资发展模式。

近期，首批气候投融资试点地名单公布，共23个城市及地区入选，其中包括12个市、4个区、7个国家级新区。

什么是气候投融资？这些试点城市将怎么做？新京报贝壳财经透过数据看气候投融资如何赋能区域绿色转型。

什么是气候投融资？

引导资金投向应对气候变化领域

气候投融资是引导和促进更多资金投向应对气候变化领域的投资和融资活动，是绿色金融的重要组成部分。

数据显示，过去十年，全球气候投融资规模不断增长，2019/2020年气候投融资规模突破6000亿美元。自2015年起，全球气候投融资规模均实现两位数增长，2019/2020年增速达到10.1%。

据中央财经大学绿色金融国际研究院学者分析，2019/2020年东亚和太平洋地区的气候资金达2920亿美元，估计81%的气候资金集中在中国。

我国气候投融资有减缓和适应两个支持范围，两者相辅相成。

“减缓”聚焦减排增汇，通过调整产业结构、优化能源结构等措施推动经济绿色低碳转型；“适应”则增强适应气候变化的能力，为处于气候变化不利影响下的能源、粮食系统和基础设施提供资金支持。

2020年开始，我国气候投融资进入快速发展阶段。

我国气候投融资源于“碳金融”的讨论和实践。《京都议定书》生效后，国内对于碳金融的关注度增加，出现相关实践和研究。2020年，我国出台了首个专门的气候投融资政策文件，明确了气候投融资的定义和支持范围。此后，气候投融资取得重大进展。

23个城市及地区开展试点

密云侧重于生态保护，通州侧重于绿色城市

今年8月，23地入选气候投融资试点，分布于全国19省份。北京、山西、广东、辽宁四省份均有2个试点，北京两个试点在密云区、通州区。

新京报贝壳财经记者梳理发现，试点城市和地区的范围不同，也在探索多种差异化实践路径。在试点城市和地区中，不仅有上海市浦东新区这样经济基础好的城区，还有内蒙古自治区包头市、甘肃省兰州市这样的传统工业或资源型城市，以及四川省天府新区、广东省南沙新区等各类功能新区。

同一城市不同地区，在气候投融资方面也有不同发展模式。新京报贝壳财经记者发现，以北京为例，本次纳入试点的密云侧重于生态保护，通州侧重于绿色城市。

密云从四方面发力，构建以生态保护为引领的“活水、盘林、促产、降碳”气候投融资模式。

北京市密云区副区长林立提出，密云将从深化碳金融发展、创建气候金融示范区、完善政策环境、建立服务体系发展等四方面开展气候投融资试点工作。

密云要建一个什么样的气候投融资试点？林立表示，预计密云气候投融资信贷余额年均增长20%以上，累计带动资金50亿元，培育气候友好型市场主体将达到50家，形成气候金融项目库项目100个。

而作为北京城市副中心的通州，则将通过绿色金融手段，以绿色建筑、绿色交通、海绵城市、气候韧性城市等领域为突破口，打造高质量、高水平、高起点的城市碳中和基础设施样板。

虽然监管已明确气候投融资支持的范围，但相关项目界定标准仍需细化，否则对金融机构来说，很容易成为一笔“糊涂账”。为对气候投融资进行更加清晰的界定，不少试点地区建立气候投融资项目库，明确项目数量和投资规模。

据新京报贝壳财经记者统计，23个试点地区中，超10个地区在下一步规划中提到要建设气候投融资项目库，其中6个试点地区已初步建立项目库。山西太原筛选出125个气候投融资项目，总投资达3980亿元，涵盖低碳工业、清洁低碳能源、低碳交通等7大行业。

我国将迎来“气候投融资元年”，或将为全球树立典范。

中国人民大学重阳金融研究院执行院长、中国金融学会绿色金融专业委员会秘书长王文认为，作为一项政策性引导性金融工具，气候投融资试点工作在实施的初级阶段也必将会遇到各种阻碍与问题，但气候投融资工作与实现碳中和的过程一样，需要坚持长期主义，当气候投融资工作实现市场化与经济规模后，中国将收获气候投融资的独特经验，并树立全球典范。