缅甸大选的规则（缅甸大选即将来临）

缅甸大选进入倒计时，最近，民盟、军方、巩发党之间火药味非常重，明里暗里互掐，做大选前的“最后挣扎”。

回顾过去，仿佛2015年大选就在昨天，很多人激动得睡不着~可细细一想，过去的这几年，缅甸经历了太多的事情。

若开邦难民问题

罗兴亚救世军（ARSA）于2016年10月，罗兴亚救世军（ARSA）袭击了缅孟边境的警察哨所，导致数名警员和许多平民死亡。

2017年8月25日，罗兴亚救世军（ARSA）卷土重来，对若开邦多个警局、警察哨所发动恐怖袭击活动，ARSA所到之处，将屠刀直接指向平民，手段极其残忍，截至2017年10月初，已经导致近百名安全人员和平民死亡，200人失踪。

两次若开邦恐袭事件，数十万难民逃往孟加拉。军方对恐怖组织罗兴亚救世军（ARSA）的清剿，变成西方媒体口中的“种族清洗”，缅甸遭受国际舆论的重压，昂山素季的荣誉接连被收回，敏昂莱背着“屠夫”的称号，被部分西方国家列入黑名单，同时，很多社交账号都被封停了。

2019年，非洲国家冈比亚以缅甸对穆斯林实施了“种族清洗”、“种族屠杀”为由，将缅甸告上了国际法庭。坚持要求缅甸政府给若开孟加拉裔族群合法的、原住民公民身份证。同时，还要求政府专门建立孟加拉裔保护区，允许“国际部队”进驻到保护区内。昂山素季前往海牙国际法庭抗辩，维护军方以及缅甸的声誉。为此，昂山素季亲率团队，前往海牙国际法庭抗辩。

截至目前，恐怖袭击带来的阴影仍未散去，若开邦经济发展受阻，此外，在孟难民的接收问题也尚未解决，国际上对包括三军总司令敏昂莱的制裁，也还在继续···

民族和解问题

民盟政府执政期内，虽然召开了四届21世纪彬隆代表大会，军方也多次宣布在五个军区内暂停所有的军事行动，但地方武装与政府、军方的矛盾依旧存在。2016年、2017年、2018年、2019年，几乎每年都有大规模战事的爆发。

2016年11月20日，克钦、果敢、德昂、若开组成地方武装联军，投入约2500兵力，对勐古、棒赛、彭线、木姐、南帕嘎、大勐宜一带的政府军据点和警察哨所，进行了大范围的攻击，双方爆发了持久激烈的武装冲突。《木姐、南帕嘎、大勐宜、棒赛、勐古、彭线等地武装冲突最新动态》

2017年3月6日，果敢同盟军（MNDAA）对老街地区发动袭击。《今天，果敢多地突发战事！米线沟、杨龙寨、老街、125被突然袭击！》

2018年5月，政府军与克钦独立军持续交战《今晨，缅甸木姐爆发激烈战事！》

2019年8月份开始，德昂军（TNLA）、果敢同盟军（MNDAA）、若开军（AA）三支民武联军，与军方在缅北多地爆发战事。交战期间，缅甸重要交通要道遭到破坏，国家经济遭受重大打击《突发！缅甸军方技术大学遭火箭弹袭击，缅北警察哨所、缉毒站遇袭，有人死伤》。

同时，在缅甸西部若开邦地区，战事从2018年底开始到目前，呈现出愈演愈烈的局势。即使在全民抗疫的2020年，若开邦的战事仍然激烈。2020年3月23日，内政部及反恐委员会分别发布公告，将若开军列为非法组织和恐怖组织。今年7月份，政府军宣布从7月16日起对若开军开展反恐行动。截至目前，若开邦已有20多万难民，生计面临巨大的困难。

民盟政府四年多的时间，仅促成新孟邦党、拉祜民主联盟两支较小武装签署全国停火协议，而多支较大的民武仍未签署NCA。

国内经济发展放缓

缅甸经济增速有所放缓，政府公布的数据显示，2017-2018年财年，经济增长率为6.8%，同比略低。2018年4月至9月底(财年过渡期)，缅甸经济发展缓慢，经济增速下滑至6.2%。2018-2019财年上半年，缅甸经济增速约6.3%。世行指出，受自然灾害、物价不断上涨、通货膨胀、若开邦事件未能妥善处理等因素，导致缅甸国家经济发展缓慢。

2016年10月，缅甸修订了《缅甸新投资法》，为国内外投资提供了更为公平的竞争环境。2018年，《缅甸公司法》开始实施，新公司法规定外国投资者最多可持有本地公司35%的股份，超过35%才被定义为外国公司，这有利于加强本国商人与外国投资者的合作，促进更多外资进入缅甸。另外，新公司法还允许外资进入部分大型的进出贸易（钢材、医疗器械、大型超市等）、保险业和证券交易市场。

2019年，缅甸陆续通过了四项新法律，改善了对知识产权的保护，解决了西方投资者最关心的问题。在改革下，缅甸对外贸易经济腾飞，外国资本不断涌入，缅甸一步一步重新融入国际社会和全球经济。2010年至2018年间，缅甸跨境贸易年增长近20%，对西方国家的出口增长更快，对欧盟的出口年增长约40%，对美国的出口年增长在80%以上。但若开邦恐怖袭击事件爆发后，欧盟和美国都对缅甸军方和警察部队的部分指挥官实施了制裁，并威胁称要取消对缅的部分优惠政策，而德国更是直接终止了与缅甸的发展合作。

而今年的疫情，也逐渐暴露出缅甸经济体系的脆弱性。出口单一，部分商品过度依赖某一个国家；基础设施不完善、从法律层面到具体实施，不少项目面临诸多问题····因此，有人提出，通过今年大选成为执政党的政府，更应该优先考虑经济的多元化。

民盟支持率下滑

四年多的时间里，昂山素季领导的民盟政府并没有达到民众曾经给予的高期望，被民众捧上神坛的昂山素季，在民众心中的地位也受到一定的影响。甚至有民众以及部分学者表示，后悔当初把票投给昂山素季政府。议会补选，也为民盟敲响了警钟。

昂山素季亲自发表讲话，承认民盟在补选中被“击败”了。根据选举结果，民盟只获得了6个席位，相比原先所拥有的数量，减少了5个。

2020年疫情爆发，在第一波疫情中，民盟政府无疑尽到了最大的努力。第一时间封锁边境、对国际航班采取封航措施、取消重大节日泼水节，禁止民众聚集举行活动、对贫困的基础民众发放食品救援资金等···在政府和民众的努力下，第一波疫情控制得非常好，昂山素季的好感度有所提升。

然而，第二波疫情发生后，政府坚持如期举行大选。同时，在强大的经济压力下，在疫情高发期，政府无奈宣布复工复产···一系列操作之后，部分民众对昂山素季政府的怨言与日俱增。

与2015大选的情势对比

2015年大选中，广大民众的期待与民盟的口号“改变”一致，包含了对昂山素季本人的敬仰及对军人统治的厌倦，以至于在巩发党吴登盛政府作出了改革及民主过渡努力的情况下，民众仍然支持了民盟，使民盟以绝对优势获得胜利。

而2020年的大选，“改变”已成为历史，民众投票的指导思想，一方面还是难以跨过军人统治这道“坎”，同时对民盟政府的失望与日俱增。民盟在民生（经济）上无所建树，在民族和解及和平进程上注定难获成就，昂山素季的光环自然褪色，西方对昂山素季的打压使其对于老集团的“利用”价值大大下降。

民盟与巩发党（军方）的“力量”及机会对比

（1）民盟虽然占据“主场”优势，但可能由于失误而优势变劣势。民盟执政期内，加大基础设施的建设，修路建桥开设学校，做了不少努力。同时，民盟政府给了民众话语权，疫情期间，还给贫困民众发放物资和救助金，巩固了不少支持者；但经济上，民盟加税、因执政经验不足导致的朝令夕改等一系列问题，让部分经商者，对民盟感到失望，转而支持其他政党；

（2）选民心中对于原军人政府的“坎”还梗在那儿。在前段时间的拉票活动中就可以看出。在不少地区的民盟拉票团队中，不少人自发且自费上街支持民盟，其中甚至包括了一些年长者。他们表示，不想再过军政府时期那种备受约束、担惊受怕的苦日子；

（3）在若开邦穆斯林族群的问题上，昂山素季及政府一方面遭受了西方的打击，同时也标志着昂山素季成功地“变成”了缅甸人，得到不少本国人的支持；

（4）巩发党方面，拥有军方的支持。在2015年大选落败后已在紧密锣鼓地进行准备，包括关注民生问题，自身组织建设等方面，而与其关系紧密的军方也在努力寻求自身形象的改变。为了消除选民心中抗拒军人的“坎”，一些“年轻”军官相继进入领导层。

（5）与巩发党关系密切的军方，掌握了缅甸民族和解与和平进程的“钥匙”，在民盟政府无从建树的同时，军方利用国内（主体民族缅族）的民族主义情绪，展开针对叛军及“恐怖组织”的军事行动以获取民意支持，同时通过拉拢其它少数民族组建针对民地武的“统一战线”取得一定成效。

（6）支持巩发党的军方，接连走“亲民”路线。虽然缅北部分地区以及若开邦地区战事不时爆发，但军方为被困司机送粮食、售卖平价基础食品，获得一部分民意支持。而在疫情期间，军方更是派出军队医疗组赶赴各地，捐款捐物，也刷了一波好感。

既然民盟和巩发党各有优势，那么民盟和巩发党要获胜，各自需要具备哪些条件呢？

民盟获胜需要满足的条件

假设民盟没有盟友，也没有获得国防军的支持，那么民盟要得到副总统候选人提名权并确保民盟候选人成为总统，就必须获得332个以上的议席，即获得民选议席的66.7%以上，要超过三分之二，这对近几年不断遇到挑战的民盟而言，并非易事。这就要求所有民盟议员在副总统、总统选举中都要按照指示进行投票，不能出现变节者。

巩发党获胜需要满足的条件

如果巩发党想要获得组阁权，假定军队的166个议席全部支持巩发党，巩发党自身还需要获得498个选举议席中的167个（占民选议席的33.5%以上）。对于在2015年大选中仅获得7.5%联邦议席的巩发党而言，这是一个较难实现的目标。

当然，巩发党还可以通过与其他政党进行合作的方式，使以巩发党为首的政党联盟在联邦议会中，控制的民选议席达到167个，但是难度也不小。此外，少数民族政党的表现，是研判缅甸2020年大选走势的重要视角。

少数民族政党成为大选中的关键

在2010年大选中，少数民族政党获得了17.3%的联邦议席；在2015年大选中，由于民盟在少数民族选区中屡有斩获，使得少数民族政党获得的联邦议席下降到13.5%。在新一届大选中，少数民族政党的表现有可能成为决定大选最终结果的“胜负手”。

如果民盟政府再次胜选，那么未来经济发展、民族和解问题、国内的腐败问题等，仍是困扰民盟的大问题。与此同时，民盟内部长期在基层工作的成员，也对民盟高层老龄化不满，并希望民盟能够为年轻人提供更多的施展空间。事实上，民盟也需要补充新鲜血液来为其改革注入动力。

如果巩发党胜选，那么军方领导人将辞去军职，由政党推举担任下一任总统。当然巩发党再度执政之后，将不会回到原来军人统治的状态，相反，仍然会延续上一届政府民主、发展与和平的方阵，民族主义仍然强盛，民主进程继续缓慢推进。毕竟，国内外局势已变，国内的民众也不再是当年的模样。

专家分析，缅甸2020年大选最终可能出现以下几种可能：

一、可能性最大的是民盟继续赢得大选，并获得单独组阁权力，但所获议席会比上一届下降；

二、民盟与其他政党合作取得组阁权，不过这种概率不高；

三、巩发党与军人、其他政党组建联合政府，这种可能性很小；

四、可能性最小的是民盟、巩发党以外的政党联合执政。

不过，对于不少选民来说，最后的选举，不是为了选择“更好的”，而是不去选择“更差的”。

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