宁波舟山海上飞行（舟山能不能被宁波）

每经记者：叶晓丹 每经编辑：刘艳美

1月27日，在浙江省第十三届人民代表大会第二次会议上，浙江省省长袁家军作政府工作报告时提出，牵头抓好数字长三角，创建数字自贸区和联动创新区。

早在2018年10月，在第二届世界油商大会上，袁家军就曾公开透露，舟山正积极打造“数字自贸区”。这与当前浙江正在实施的“数字经济”一号工程，可谓一脉相承。

值得一提的是，“谋划推进宁波舟山一体化”也首次写入浙江政府工作报告。1月28日，在浙江省十三届人大二次会议舟山代表团，浙江省委书记、省人大常委会主任车俊再次强调，舟山要“全面接轨上海，主动与宁波等周边城市沟通对接，在港口、产业等各个方面加强区域合作，实现抱团发展、错位发展”。

自贸区叠加数字化优势

2017年底，浙江正式将数字经济列为“一号工程”。1月25日，浙江省社科院发布《浙江蓝皮书：2019年浙江发展报告》（下称《报告》）。

报告显示，2018年前三季度，浙江数字经济核心产业增加值3856亿元，同比增长14.8%（现价计算），占GDP比重9.7%，对GDP贡献率达到17.1%。全省数字经济优势企业中，超千亿元企业1家，超百亿元企业12家。14家企业入选2018年全国电子信息百强企业，百强数居全国第2位。

浙江自贸区范围均在舟山辖区内，挂牌一年多来，自贸区发展成效有目共睹。在去年10月举行的第二届世界油商大会上， 袁家军在作主旨演讲时称：“现在，舟山船舶进出境平均约2小时，与上海持平，正积极打造‘数字自贸区’，努力走在全国口岸通关效率前列。”

统计显示，2018年，舟山市充分利用自贸试验区优势，大力发展进口贸易和海事服务等特色贸易，实现外贸进出口总额1135亿元，同比增长45%，其中，完成服务贸易进出口同比增长17%。全市油品贸易额达2014亿元。

对于2019年，舟山提出的“小目标”是：力争外贸进出口额同比增长30%，其中外贸进口额力争超过1000亿元；服务贸易进出口同比增长15%以上；实现油品贸易总额2600亿元。

对于“数字自贸区”这一概念，浙江省发展规划研究院首席研究员潘毅刚告诉自贸君，在整个长三角乃至全国而言，浙江在数字经济领域都具有比较突出的优势。所谓“数字自贸区”，其实就是把浙江的优势平台和优势领域结合起来，在原浙江自贸区基础上，把数字化优势加进去。

比如，“最多跑一次”改革，看上去是行政服务改革，实际上是治理方式、贸易体制创新方式倒逼的手段。而此前，浙江自贸区还率先试点优化国际贸易“单一窗口”，创新开展国际航行船舶“一单四报”全流程应用、船舶进出境无纸化通关、口岸港航通关服务一体化“4 1”模式。

不过，潘毅刚指出，“数字自贸区”实行也存在一些挑战。例如：是否会对现有管理体制带来冲击？在提高服务效率同时，是否会为政府部门带来新的负担？这都值得进一步摸索和探讨。

推进宁波舟山一体化

值得一提的是，“宁波舟山一体化”这一议题，也首次出现在浙江政府工作报告中。而几天前的1月24日，浙江舟山市委书记、市长就专门率团赴宁波学习考察。

2018年，宁波舟山港货物吞吐量10.8亿吨，连续10年居全球第一，集装箱吞吐量2635万标箱，上升为全球第3位。

除了港口，油气也成为宁波与舟山之间的新连结点。2018年10月，第二届世界油商大会公布“浙江自贸区打造油气全产业链”后，10月19日，新奥集团旗下舟山LNG接收站正式投产。也正是在此次大会上，袁家军提出：“浙江省将以宁波市为核心区块，全力打造LNG全国登陆中心，争取到2020年，形成180亿方年接收能力，推动LNG全产业链建设。”

而在去年11月，浙江自贸试验区管委会副主任夏文忠就曾向自贸君透露，“浙江自贸试验区六横板块也在研究部署天然气”。从地图上看，六横岛毗邻宁波，在LNG布局上可以互相呼应。

浙江自贸区示意图。图中红框处为六横岛所在位置 图片来源：浙江自贸区官网

进一步将视角放大，继长三角一体化上升为国家战略之后，2018年11月，“上海大都市圈”规划横空出世。初步规划显示，“上海大都市圈”将覆盖上海、苏州、无锡、南通、嘉兴、宁波、舟山、湖州“1 7”市，陆域面积4.9万平方公里，常住人口约6500万人。

潘毅刚指出，虽然当前浙江自贸区实施范围都在舟山，但在浙江省内，它相对而言还是一个比较小的城市，而宁波是浙江中心城市之一。以上海、杭州、宁波三个重要城市为节点，加强区域一体化发展，是大势所趋，也是自身发展需要。

根据最新公布的经济数据，2018年，舟山地区生产总值1316.7亿元，按可比价格计算，同比增长6.7%。虽然跑赢全国6.6%的增速，但仍低于浙江7.1%的增速。而且，对比2018年浙江其他城市GDP总量，舟山排名仍然靠后。相比之下，宁波今年GDP正式突破万亿，成为全国第15个、浙江第2个“万亿俱乐部”成员。

2018年浙江各市GDP及增速 数据来源：浙江统计信息网

在潘毅刚看来，如果不与宁波一体化发展，舟山发展速度快不起来——舟山虽然有优质港口、岛屿资源，但没有很强的产业发展平台、强大的经济腹地支撑。所以，不论从自身发展还是国家战略考虑，宁波舟山一体化都是最好选择。“两地在交通设施、公共服务、金融资源、港口资源、产业平台方面共建共享，如何实现‘1 1>2’效应是关键。”潘毅刚说道。

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