澎湃在长沙（又要做强省会又要）

澎湃新闻记者 王韡

既要做成“强省会”，又被要求中心城区要“瘦身健体”，湖南省会长沙下一步该如何发展？

4月19日上午，湖南省委实施“强省会”战略暨长株潭都市圈建设推进会在长沙召开。省委书记、省人大常委会主任张庆伟在会上强调，长沙作为省会城市，省会强是基本要求，省会强才能全省强；要坚定不移实施“强省会”战略，在推进全省高质量发展中探新路、作表率。

同一天，湖南省政府门户网发布《关于实施强省会战略支持长沙市高质量发展的若干意见》。该意见中提出要求持续增强长沙市的全省辐射力、区域引领力、全国竞争力、全球影响力，要创建国家中心城市。

而就在3月22日，湖南省政府印发已经国家发展改革委同意的《长株潭都市圈发展规划》，提出要推动长沙市中心城区瘦身健体。

要“瘦身健体”的长沙，又该如何建设“强省会”？

中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、公共管理学院教授马亮近日在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访时表示：“长沙市在湖南省的首位度还有进一步提升的空间。但是，追求大而全和摊大饼式的城市扩张，可能并非首选。这就意味着要追求高质量的城市扩张，不能大而空或大而虚，而应考虑怎么实现城市的全方位立体扩张。”

长沙被要求中心城区“瘦身健体”

3月22日，中部首个都市圈规划正式落地。

湖南省政府当天印发《长株潭都市圈发展规划》（以下简称《规划》），提出长沙市、株洲市、湘潭市是长株潭都市圈建设的责任主体，要同向发力、明确分工、各司其职。

长株潭都市圈范围包括长沙市全域、株洲市中心城区及醴陵市、湘潭市中心城区及韶山市和湘潭县，面积1.89万平方公里，2021年常住人口1484万，经济总量1.79万亿元。

长株潭都市圈区域范围（图源：湖南省人民政府官网）

公开信息显示，早在1984年，湖南就提出了关于建立长株潭经济区的方案。1997年开始实施长株潭一体化发展战略，2007年长株潭城市群获批全国“两型社会”建设综合配套改革试验区，2014年获批长株潭国家自主创新示范区。经历几十年有效探索，长株潭一体化发展已成为全省现代化建设和全方位开放的战略支撑，是湖南发展的核心增长极。

此次《规划》中，有一个提法引起多方关注。

《规划》第三章提出，进一步优化长株潭空间布局，强化长沙市龙头带动作用，发挥株洲市、湘潭市比较优势，共同构筑优势互补、高质量发展的区域格局。其中，第一项即提出“推动长沙市中心城区瘦身健体”，具体包括：合理确定城市规模，科学划定城市边界，优化城市功能布局，强化长沙市中心城区空间管控，适当降低中心城区开发强度和人口密度。有序疏解一般性制造业、区域性专业市场、物流基地等功能与设施，以及过度集中的省市医疗、教育、体育等公共服务资源。

澎湃新闻查询发现，类似“推动中心城区瘦身健体”的说法，已不是第一次在国家层面的要求中出现。

2021年3月22日，江苏省政府和安徽省政府联合印发经国家发展改革委同意的《南京都市圈发展规划》，明确提出“合理控制南京中心城区开发强度、建设用地容积率，控制大型展览类设施、综合性医疗机构等布局”，“推动降低人口密度”。

2021年10月8日，中共中央、国务院印发《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，提出要防止城市“摊大饼”式无序扩张，推动沿黄特大城市瘦身健体、减量增效。该文件中提及的大城市包括西安、郑州、济南等。

2022年4月1日，陕西省政府新闻办公室举办新闻发布会，介绍经国家发展改革委批复同意的《西安都市圈发展规划》时也提到，“西安作为关中平原城市群唯一特大型城市，长期以来城市功能过于集中，城市病难以消除，需要在都市圈更大范围进行全面统筹、科学布局，实现中心城市‘瘦身健体’，纾解中心城区功能和人口，提升核心竞争力，带动周边兄弟城市实现同城化融合发展。”

但相比同样纳入国家级都市圈规划的西安，“七普”数据显示，长沙人口与其还有着200万以上的落差；和南京相比，城区人口差距也有200多万。

为何长沙也领到了“瘦身健体”的任务？

近日，中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、公共管理学院教授马亮告诉澎湃新闻：“‘瘦身’的要求在此时提出，比扩张后再提会更容易推进。否则，一口吃个胖子，再想减肥就很难了，付出的代价也会过大。与其重复其他城市的瘦身阵痛，不如下好先手棋。”

“瘦身健体”如何做强省会

“强省会”和“瘦身健体”的双重要求是否矛盾？

澎湃特约评论员朱昌俊在其《新城市志｜长株潭都市圈率先“出圈”，长沙从虹吸走向辐射》一文中指出：“这一理解在很大程度上是源自对瘦身健体的误解。”

朱昌俊认为，一方面，瘦身健体指向的是中心城区；另一方面，瘦身不是限制发展，而是为了实现更好发展。“事实上，规划在要求长沙中心城区要适当降低开发强度，疏解一些功能、设施、资源的同时，还明确提出要加强中心城区科技创新、高端制造、生活服务、对外交往等功能。换言之，就是通过‘腾笼换鸟’实现中心城区产业结构优化升级。它与打造一个更强的长沙，并不矛盾。”

湖南大学经济与贸易学院李琳教授回复澎湃新闻记者采访时也认为：“推动长沙市中心城区瘦身健体，主要是基于优化长沙中心城区功能、强化城市引领带动力之考量。”

长沙具体要怎么去做？

《长株潭都市圈发展规划》在“推动长沙市中心城区瘦身健体”的条目中，明确要求长沙加强中心城区科技创新、高端制造、生活服务、对外交往等功能，提升湘江新区现代化国际化发展品质和引领带动能力；加强古城古街等历史文化保护、传承和活化利用，切实提升城市形象；加快5G网络、长株潭大数据中心、北斗地基系统、车路协同系统、城市安全风险监测预警系统等信息设施建设，构建三市共享服务平台，提高城市治理科学化精细化和智慧化水平，实现城市发展由外延式扩张向内涵式提升转变。

马亮解读该《规划》时表示：“由此可见，长沙中心城区更加注重科技创新和服务业发展，凸显城市文化和打造城市形象。城市外围则以吸引更多人居住为主，充分利用空间资源发展一般制造业以及批发、仓储、物流等配套产业。”

至于长沙怎样将人口引导至城市外围，他表示：“人随产业和公共服务走，劳动密集型产业会吸引人口聚集，而医疗、教育、体育等公共服务资源则会带动市民流动，这些是将人口引导至城市外围的主要手段。”

湖南省政府门户网转发微信公众号“湘伴”的一篇文章显示，4月19日，湖南省委常委、常务副省长李殿勋在湖南省委实施“强省会”战略暨长株潭都市圈建设推进会上，解读了《关于实施强省会战略支持长沙市高质量发展的若干意见》。该意见明确，到2026年，长沙市地区生产总值达到2万亿元左右，高质量发展主要指标在全国省会城市中位居前列，常住人口突破1200万人，经济首位度超过30%，城乡居民人均可支配收入达到8万元。

推动强省会，长株潭都市圈是支撑

据公开数据，2017年，长沙GDP首次突破万亿大关，达到1.05万亿元，成为中部第二个、中西部第四个GDP突破万亿大关的城市。到2021年，长沙常住人口突破1000万，跻身特大城市行列，当年GDP达到13270亿元，位居省会城市第6位，首位度达到28.8%，而排在前面的5个省会均为副省级城市。

作为过去几年经济增长最快的城市之一，长沙的发展也给周边城市带来了压力。

湖南省政府发展研究中心曾于2018年7月发布《推进长株潭一体化的梗阻点及对策》，提出长沙正处于“抢人”、“抢资金”、“抢项目”的集聚发展时期，不断吸引包括株洲、湘潭在内的周边地区的资源，三市之间的竞争关系大于合作关系。

《长株潭都市圈发展规划》也指出，长株潭都市圈区域内部发展不平衡不充分，基础设施、生态环境、公共服务一体化发展水平有待提高，产业融合协同不足、城市间分工协作水平有待提升，经济社会全面发展仍然面临较大挑战。

如今湖南再提“强省会”，并将长沙创建国家中心城市列在未来5年具体目标任务的首位，长沙对株洲、湘潭乃至全省的虹吸效应会不会大于辐射带动？

马亮教授也提出：“如何处理省会城市的首位度，是未来长株潭都市圈发展的关键挑战之一。”

他表示：“目前很多省份都在‘堆’省会城市，希望提升省会城市的全省首位度。但这样一来，可能造成省内的不均衡不充分发展，行政干预也会影响各类生产要素的配置效率。”

在微信公众号“湘伴”发布的上述文章中，湖南省社科院区域经济研究专家童中贤认为，做强长沙大枢纽、大市场、大平台，长株潭都市圈是支撑；中心极核做大，承载力强了，高校毕业生等人才就不会“蛙跳式溢出”到沿海；省会优势产业重点突破，可以带来产业链配套，产生“溢出效应”，释放新动力，形成都市圈整体竞争力。

李琳教授也认为，《长株潭都市圈发展规划》中提出的推动长沙市中心城区瘦身健体，对于促进长株潭一体化发展、形成优势互补、协同共进发展格局产生多重益处：一是有利于形成以长沙为龙头牵引，株洲、湘潭关联配套的优势产业集群。比如工程机械产业集群、汽车产业集群、新能源新材料产业集群等；二是有利于长沙的优质公共服务资源比如医疗、教育、健康服务等溢出服务株洲、湘潭，提升长株潭都市圈公共服务共享水平；三是有利于长沙密集的科技资源与株洲、湘潭共享，科创要素合理流动。

《长株潭都市圈发展规划》中亦明确提出，长株潭应通过厘清城市发展定位，促进产业差异化发展。其中，长沙以装备制造、电子信息、生物医药为主导，建设“创新谷”；株洲市以轨道交通、航空航天、新能源汽车为主导，建设“动力谷”；湘潭市以智能装备、汽车及零部件、钢材精深加工为主导，建设“智造谷”。

正如湖南省委书记张庆伟在实施“强省会”战略暨长株潭都市圈建设推进会上所强调的，长株潭一体化是湖南历届省委、省政府一以贯之推进的重大战略，长株潭已成为湖南现代化建设的战略支撑；实施“强省会”战略、建设长株潭都市圈是一个整体联动的系统工程，要瞄准同城方向、用好协同方法、紧扣共享目的，全力推进长株潭都市圏建设，不断提升竞争实力和辐射带动能力。

在目前获国家发改委批复的五个都市圈规划中，长株潭都市圈是唯一一个不以单独核心城市命名的都市圈。

马亮认为：“长株潭都市圈这样的多核城市群，可以发挥三个中心城市的各自优势并实现优势互补，减少单核发展带来的不均衡不充分发展问题，因此有利于推进该地区的共同富裕。”但是他也指出，人类社会普遍面临合作难题，城市之间的协同发展同样如此。长株潭都市圈的发展要探索形成三市联动的有效机制，将之制度化并推动建立共有文化，使规划的各项政策能够真正落地生效，引导城市相关职能部门减少本位主义，多一些城市群的共享精神，是特别重要的。“作为‘老大哥’的长沙市，要和其他两市平等合作，而不能‘倚大卖大’。在加强行政统筹协调的同时，多一些协商谈判，避免‘强扭的瓜不甜’。”

责任编辑：张沛瑶

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