露天采石场的问题（露天采石厂资源管理的现状）

矿产资源属于不可再生的自然资源，是人类生存、社会发展与文明进步不可缺少的重要物质基础露天采石厂资源管理问题一直是群众反映强烈、社会各界关注的焦点问题，也是关乎国计民生的问题如何合理利用和保护江安县的矿产资源，加强全镇的能源保护和生态环境治理，实现“绿色崛起”，造福子孙后代，是摆在资源管理者面前的一项重要课题但是，由于历史原因，五矿镇矿山开采布局不合理，开采方式落后，开采规模小，机械化、新技术新工艺推广运用滞后，资源配置不合理、矿界误差大，企业作坊式粗放型管理等诸多原因，给采石厂资源管理和安全管理工作带来诸多困难，甚至引发一些违法越界开采行为和信访纠纷厂社矛盾为充分了解新形势下五矿镇区域内砂石行业面临的最重要问题经过长期深入矿山企业调研，详细了解五矿镇露天采石厂资源管理现状，认真分析存在问题，提出建议，以期对五矿镇和全县采石厂资源管理工作有所帮助、有所促进，下面我们就来说一说关于露天采石场的问题?我们一起去了解并探讨一下这个问题吧!

露天采石场的问题

矿产资源属于不可再生的自然资源，是人类生存、社会发展与文明进步不可缺少的重要物质基础。露天采石厂资源管理问题一直是群众反映强烈、社会各界关注的焦点问题，也是关乎国计民生的问题。如何合理利用和保护江安县的矿产资源，加强全镇的能源保护和生态环境治理，实现“绿色崛起”，造福子孙后代，是摆在资源管理者面前的一项重要课题。但是，由于历史原因，五矿镇矿山开采布局不合理，开采方式落后，开采规模小，机械化、新技术新工艺推广运用滞后，资源配置不合理、矿界误差大，企业作坊式粗放型管理等诸多原因，给采石厂资源管理和安全管理工作带来诸多困难，甚至引发一些违法越界开采行为和信访纠纷厂社矛盾。为充分了解新形势下五矿镇区域内砂石行业面临的最重要问题。经过长期深入矿山企业调研，详细了解五矿镇露天采石厂资源管理现状，认真分析存在问题，提出建议，以期对五矿镇和全县采石厂资源管理工作有所帮助、有所促进。

一、开发利用现状　　五矿镇大部份为山原地貌，地形整体呈西南高、东北低态势，地貌以中低山地和丘陵为主，岭谷相间，系“喀斯特”地貌，矿产资源十分丰富；其中硫铁矿储量达4000余万吨，煤储量达8000余万吨，石灰石储量9000余万吨，另外还有丰富的碳磷矿等其他矿产品，是江安县的主要矿产工业区。随着周边小城镇开发建设、城镇基础设施建设和新农村建设的加快，高铁、高速、国道、快速通道、村组级公路和村户自建公路等诸多建设项目不断开工建设，五矿镇内钙业园区建设、100万吨石灰石生厂线项目已批准建设和环能公司20万吨二期三期钙业生产线建设，使五矿镇及周边建材行业特别是中小采石厂的发展带来机遇。同时，矿山资源管理工作也出现许多新情况和新问题，目前全镇9家露天采石厂有5家因资源枯竭、矿山开采许可证过期或违规越界开采处于停产停工中，有1家技改和隐患整改中，现只有2家正常生产，形势严峻。有的越界开采造成国家较大的经济损失和无法弥补的能源、生态环境破坏，有的和周边群众矛盾激化，厂社纠纷较多，信访维稳压力大，广大人民群众反映十分强烈。从中可见，五矿镇采石厂资源管理工作还面临诸多问题，实现“绿色崛起”任重道远。

二、存在的主要问题

从这次调研情况来看，存在如下几个主要问题：

（一）管理技术落后，开采规模较小。矿山开采由于技术力量不足，没有配备专职矿山开采技术人员，现场安全管理人员能力差，作坊式管理不能适应现在新形势安全管理矿山要求；设备短缺，购买旧设备使用，全镇9家矿产企业中，无大型、中型矿山，均为5-20万吨小型矿山，大部分小型矿山生产技术和工艺水平落后，有的出售原矿，有的生产半成品石子石粉，经济效益差，环境污染问题较多。

（二）法规不完善，操作困难。矿产资源的勘查、开发利用和保护工作，保障了社会主义现代化建设的当前和长远的需要，虽《矿产资源法》对资源保护和合理利用作了一些原则性的规定，但操作中基层执法、监督存在众多困难和问题，其他的法律、法规中虽有一些规定，但相对比较零散，缺乏系统性；尤其是一些资源损失计算损失结果的很难把握。

（三）利益驱动，越界屡禁不止。对中介公司每年地质储量核实报告内容审核不严，有些中介公司虽有资质，但在开采矿界范围核查和定界桩时现场操你人员失误，造成与实际矿区矿界范围错误或矿界位移；在利益驱动下，部份矿山企业也没及时修正，将错就错，造成越界继续开采。同时，打击非法采矿和监管矿山安全等工作，需要大量的人力、物力等，相关职能部门人手不足，难以及时发现，带来查处难度大。

（四）部门之间协调不够，导致打击效果不佳。对非法越界采矿行为，究其原因，就是行政执法部门、镇党委政府和司法部门等单位之间的协调不够，没有形成很好的打击合力。如按规定办理审批开采矿产资源、年审等手续无需镇政府盖印，有关部门又没有将有关审批通过的文件或通知书面告知镇政府，致使镇政府无法掌握有些开采的企业或个人是否合法开采，只能是私下了解或询问有关部门，不能及时打击和监管非法开采矿产资源的行为，也不能及时有效地对有证（合法）开采矿产资源的企业的安全生产情况进行督促和检查。造成镇辖区内那里存在非法开采矿产资源的情况都不清楚，更谈不上如何来有效监管此类行为。

（五）把关不严，缺乏科学性。采石厂资源管理涉及多个部门，有的部门没有充分履行好自己的权力和职责，采石厂没有几个能真正做到按审批时做的方案来实施开采的：有的审批时方案不科学，缺乏可操作性，不是水土流失方案不落实，就是恢复森林植被纸上谈兵，要不就是环保未做好、矿产资源未达到开采量等；有的没有对评估的第三方的监督、资质考核等；有的对开采后的环境综合治理问题缺乏切实可行的监督，暗箱操作，当地群众毫不知情，以致环境被破坏，民生受影响，群众和开采方发生信访纠纷等，给当地社会造成不稳定的因素，这些损失有些是无法弥补的。

（六）资源整合主体不明，没有具体责任和时间推进表。资源整合工作的责任主体职责不明确，没有具体部门负责具体方案制订、社会矛盾化解、统筹协调各方利益，相关部门的沟通衔接，确保辖区内资源整合工作顺利进行。县级相关职能部门和属地政府等未形成有效合力。

三、对策及建议 （一）提高认识，增强执政为民的观念。对露天采石厂资源管理各相关部门要充分认识到非法开采行为所带来的国家资源、税收的流失和无法弥补的能源、生态环境破坏等危害性，增强依法行政、执政为民的观念，牢记群众利益无小事，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。例如，国土资源部门在审批采矿权问题时，除严格按照有关法律法规之外，可到当地听听群众的意见、看法，了解一下开采者有无和村民签订合同或履行合同情况、开采是否会影响村民的生活水源、耕作条件等等；水利部门可到现场考察一下其水利方案是否切实可行；林业部门则可对其复绿方案能否真正实行进行监督。 （二）完善和修订《矿产资源法》。我国于1986年颁布《矿产资源法》，1996年作了修订。该法对矿产资源保护和合理利用只作了一些原则性的规定。与之相配套的《矿产资源监督管理暂行办法》是1987年公布实施的，在诸多方面已显得难以适应形势发展的需要。为此，以《矿产资源法》的基本精神为指导，针对中国国情，从有效促进和保障国土资源行政管理部门依法行政角度出发，建立一套完善的、可行的矿产资源保护的合理利用的法规细则应尽快地提上议事日程，以推动矿产资源保护的监督管理在更大范围内和更高层次上具体实施。

（三）加强执法队伍建设。大多数采石厂都是处于交通不便的地方，政府打击非法采矿能力有限，无执法资格，只能检查提醒企业整改，缺人员、缺经费，巧妇难为无米之炊。建议上级政府和有关职能部门能视各镇实际专门拨付专项资金和落实人员编制，为提供强有力的后勤保障和充足的人力资源。建议县上成立一支有专人负责的由国土、林业、水利、环保、税务、安监等有关单位抽调的有较强的政治素质、年富力强、业务精通的人员组成联合执法大队，进行专门的综合执法，形成打击的强大合力。 （四）进行综合统一开采。对五矿镇的矿产资源进行有规范的综合统一开采，是从根本上消灭非法开采或者减少非法采矿行为的最有效办法。对此，有如下二方面的建议：一是对全镇的矿产资源进行勘查，探明储量，弄清哪些属于有开采价值的，哪些属于暂未或没有开采价值的，做到胸有成竹。二是由镇政府专门成立一个部门负责对全镇的矿产资源进行开发或通过招投标等方式，或引入国资企业单位参与，引进有实力的企业对全镇的矿产资源进行综合开发。其间必须停止、摒弃那些小型的所谓私人或者民营企业申办的小型矿山的审批、开采等。 （五）加大打击力度。由于近年来矿产价格的大幅上扬，由此带来的巨额利润让非法采矿者铤而走险，部份采石厂采用各种手段和政府周旋，以达到其暴利的目的。对构成犯罪的，应千方百计取足其违法犯罪的证据，进行刑罚，未构成犯罪的，应从经济上予以重罚。把握时机，通过新闻媒介进行形式多样的宣传报道，适当开展法律咨询活动。根据五矿镇的实际情况，把查办危害司法公正、破坏土地资源、森林资源、矿产资源和环境资源事件背面的渎职案件作为办案重点，加大打击力度，取信于民。

（六）完善露天采石场资源整合工作方案。通过现有露天采石场的整合，实现安全开采、合理开发、优质优用、规模经营。全面推进绿色矿山创建，整合后的露天建筑用石料采石场生产规模不低于30万吨/年，矿区内的资源储量不得低于20年的服务年限，深加工露天采石场生产规模不低于30万吨/年，且服务年限不少于5年。推动优势资源向优势企业集中，延伸非金属精深加工链，提高附加值，力争辖区内露天采石场数量压减至现有三分之一左右。以实现资源、环境、生态、安全和经济效益相统一为目的，严格执行长江生态保护政策，严格实施生态保护及恢复，综合运用经济、法律和必要的行政手段，对县域内露天采石场进行整合，实现优化资源配置，为我镇经济社会可持续发展提供有效保障。

结语

当前，我国经济发展已进入新时代，高质量发展成为新的主题，同时随着各类环保政策的趋严趋紧，砂石行业传统的粗狂发展模式已经不能适应新时代经济发展的要求；在多重因素的影响下，当前砂石料供需矛盾较为突出，全产能偏紧、供不应求、价格大幅上涨。在此背景下，摸清行业发展现状，有针对性的对经济、政策、市场形势进行研判，提出行业发展策略，对砂石行业实现转型升级，实现高质量绿色发展至关重要。本研究对各地各级砂石行业管理部门和砂石开发企业在新形势下发展策略选择具有参考和借鉴意义，让全县露天矿山走绿色发展、创新发展、融合发展、规模化发展之路。

（中共江安县五矿镇党委委员、武装部长兼副镇长 曾小彬）