减少白色污染措施的合理化建议（白色污染治理建议从源头）

万捷

“生态环境的治理和保护一直是我关注的重点，无论是塑料垃圾治理问题，还是垃圾分类、大气污染防治、地表水保护、环境法改进等环保领域，我都提出不止一个提案。”自2008年开始担任全国政协委员，民盟中央常委、雅昌文化集团董事长万捷已连任三届，先后递交提案78件，其中环保类36件，几乎占了一半，推动了空气质量监测数据实时公开，垃圾分类各项法规、政策不断完善。

今年，万捷聚焦环境保护和文化艺术，围绕治理“白色污染”、推动元宇宙与数字文化产业融合发展等提出了5个相关提案，继续就加强环境保护和建设生态文明，以及促进文化事业繁荣发展建言献策。

文/广州日报全媒体记者徐雯雯

图/受访者提供

建议完善一次性塑料制品使用和回收报告制度

今年，万捷委员提出的两项关于治理“白色污染”的提案，涉及完善一次性塑料制品使用和回收报告制度，以及从源头上利用循环替代品减少塑料制品使用两个方面。

实施“限塑令”后，塑料污染治理已经取得了初步成效。市民对“限塑令”所限内容的理解不尽相同，认为用可降解塑料替代传统一次性塑料制品，就已经实现了塑料污染治理的目标和效果。但是这些替代品依旧多处于一次性使用模式。在不改变使用模式的情况下，只报告一次性不可降解塑料的使用量减少，而不报告材质替代品的增加情况，不能客观反映“限塑”成效。

针对“限塑”实施成效无法客观评估、难以对“限塑”措施对比择优的现状，万捷建议完善一次性塑料制品使用和回收报告制度。他认为，虽然2021年商务部两次就《商务领域一次性塑料制品使用、报告管理办法》向社会征求意见，但该办法依然存在“报告主体应报尽报”落地难，以及未把可降解塑料袋、无纺布袋等替代品和连卷袋等非受限一次性塑料制品列入强制报告范围的问题，导致难以保障执行效果。

对此，万捷建议在《商务领域一次性塑料制品使用、报告管理办法》中做出以下规定：对报告主体建立规模以上名录管理制度，做到应报尽报；明确商品零售经营者应协助商品零售场所开办单位落实报告义务；可降解、无纺布袋、连卷袋等其他一次性塑料制品作为报告客体，采用报告名录的方式进行管理；各级商务部门应主动公开相关信息，促进社会监督。

与环保相关的，万捷委员还提出了关于推行源头减量和循环使用方案、减少一次性塑料用品的提案。针对目前多数民众误认为“新限塑令”就是为了推广可降解塑料，“限塑”措施和手段单一，以及当前实施的“新限塑令”缺乏激励性政策等相关问题，万捷建议，通过制度创新鼓励各地方、各重点行业、各电商平台制定相关标准，吸引社会创新者和相关企业申报；通过激励机制培养积极开展重复使用和耐用品循环使用模式的创新者；通过推广创新模式形成规模经济；通过加强研究跟进，有效推动关于塑料和固废处理的法律法规日益完善，真正把“白色污染”治理工作落到实处。

对于目前社会公众对于塑料垃圾治理的理解存在的偏差，万捷认为，要提高公众减少使用塑料制品的自觉性，一方面需要进一步完善《商务领域一次性塑料制品使用、报告管理办法》，加强“限塑”工作科学化管理；另一方面，就是需要加强宣传和引导，倡导使用耐用品和重复使用，减少一次性塑料制品的使用量。

用“元宇宙”赋能传统文化产业转型升级

2021年被称为“元宇宙”元年，“元宇宙”概念引发了诸多热潮，但对于“元宇宙”的深度思考和冷静分析却相对缺位，出现了企业和资本盲目跟风，以及对其潜在风险认知不足等问题。

在今年的提案里，万捷提交了关于“重视‘元宇宙’为代表的数字时代创新场景，为数字文化建设创造机遇”的提案。他建议，应在加强监管的前提下鼓励创新，将“元宇宙”产业纳入监管范畴，制定和出台相关标准和规范，加强风险防控，不能任由其“野蛮生长”。

具体而言，以“元宇宙”为代表的数字时代创新场景有哪些？这些场景又为数字文化建设创造哪些机遇？

万捷认为，受到国内外经济形势以及新冠疫情的影响，我国文化产业数字化转型速度进一步加快。文化产业拥有丰富的IP资源、产业空间大、对相关产业带动性强、运营模式成熟，有直接参与构建“元宇宙世界”的天然优势。

以文博及艺术领域为例，像沉浸式体验的VR数字展览、多端联机参与的虚拟展厅、虚实融合的沉浸交互式艺术空间等，都是通过先进的技术手段为公众带来突破时空壁垒文化艺术体验。

与此同时，“元宇宙”还处于雏形探索的概念和初期发展阶段，在基础设施、技术架构、内容生态、伦理规范等方面，距离“元宇宙”的很多设想还有很大的差距。相信随着虚拟现实（VR、AR、MR）、人工智能、区块链、信息技术、可穿戴设备等底层技术应用日渐成熟，“元宇宙”会和更多的数字文化建设场景相融合。通过与数字文化产业的内容创作、分发传播、版权资产、场景交互等领域的虚实融合，不断推进文化产业实现数字化、网络化、智能化发展，并进一步激发出更多的产业新技术、新业态、新模式。

因此，万捷建议，应鼓励硬件与技术、内容与应用两大方面的创新，抓住“元宇宙”科技创新发展趋势为文化建设带来的新机遇。结合自己所从事的文化产业领域，他呼吁政府部门优先对该领域相关单位和机构进行有针对性地扶持和引导，充分发挥海量数据和丰富应用场景优势，用“元宇宙”赋能传统文化产业转型升级，从而形成“元宇宙 ”的新生态。

在文化行业发展上，为更好支持出版物印刷业的高质量发展，万捷呼吁政府结合行业现状及发展需要，成立工作组，就出版印刷行业上下游税负情况进行调研，针对出版物印刷行业制定有效的减费降税政策，鼓励和推动出版物印刷行业数字化转型。同时将印刷企业的出版物印刷收入的增值税税率按照出版行业9%的税率执行，以整体降低出版物印刷行业的税负。