无资质经营燃气如何处罚（未获特许经营权）

5月28日，漯河市城市管理局（简称：漯河城管局）向河南省临颍县政府下发《关于调查处理新奥燃气公司非法运营的函》（漯城管函【2019】96号）。函件显示，临颍新奥燃气在未取得“特许经营权”和审批手续的情况下进行天然气相关建设，非法经营供气点。漯河城管局要求临颍县政府调查处理。

临颍县住建委：特许经营权存地域重复授权 新奥燃气称公平竞争

据天眼查数据显示，2018年8月15日，临颍县新奥燃气有限公司（简称：临颍新奥燃气）注册成立。这家新成立的公司开始在临颍县进行燃气施工。据天眼查信息，股权穿透之后，新奥控股持有临颍新奥燃气100%股权。2017年，新奥能源控股有限公司(02688.HK)（简称：新奥控股）通过县政府招商引资进入河南省临颍县。

这违反了当地政府与临颍中房燃气有限责任公司（简称中房燃气）签署的特许经营协议。2010年11月15日，临颍县政府委托住建局与临颍中房燃气签订《河南省临颍县城市管道燃气特许经营协议》（简称：特许经营协议）。特许经营协议显示，中房燃气在临颍县内开展管道燃气独家经营。经营期限为2010年11月至2040年11月。上述期限内政府不得授权第三方。

早前在2014年，河南省住建厅下发《河南省住房和城乡建设厅关于进一步规范全省城镇管道燃气特许经营管理的通知》（豫建城〔2014〕12号）。通知明确提出，在“特许经营协议”范围内，燃气主管部门不得授权其他企业投资建设和经营管道燃气项目。不得将同一授权经营区域内的居民用户、商业用户、工业用户市场割裂开，分别授予不同的管道燃气企业。三级部门出具叫停新奥燃气违规建设的函件。

2018年8月21日，临颍县住建委燃气办调查发现，新奥燃气在王孟镇、三家店镇等地方安装表箱并收取燃气设施安装费。

2018年9月12日，临颍县住建委下发文件，责令新奥燃气停止安装燃气设施。临颍县住建委指出，新奥燃气在临颍县未取得燃气经营许可证和特许经营权，并责成其在3日内将开挖管道沟网恢复原貌。河南省住建厅《关于燃气安全检查有关情况的通报》（豫建城〔2018〕93号）明确指出，临颍县政府与新奥燃气签订气化农村的合作协议，与中房燃气特许经营权存在地域重复授权。

对此，2019年6月17日，临颍新奥燃气负责人王琛对新京报记者称他不知道对方有特许经营协议，公平竞争而已。

轮供是诱因 临颍县住建局曾协调两家成立合资公司遭中房燃气拒绝

2017年冬，北方多省出现“气荒”。众多燃气分销商压减“非民”用气。中房燃气副总经理王高明2019年6月17日对新京报记者表示，“上游企业没有足够的气，我们也没办法”。中房燃气出现轮供（轮流供气）的情况。轮供是新奥燃气进入临颍县的诱因。

记者获得资料的显示，2018年5月，临颍县政府主要领导在工作会议上提出，保障全县天然气供应，新引进一家“一级资质”的天然气企业。8月份新奥燃气与临颍县政府签订投资框架协议。2018年底新奥燃气调峰站和铺设管道安装燃气表等工程陆续开工。

中房燃气副总经理王高明回应称，燃气公司无级别资质之分。 2018年始，指标气以外的管道天然气需到上海石油天然气交易中心去拍，进行市场价交易，只要有钱就能买到。这一年，临颍县政府为中房燃气颁发“安全生产单位”。

值得注意的是，2019年5月份，临颍县住建局转给中房燃气一份《临颍县第十五届人民代表大会第三次会议代表建议、批评和意见》。文件显示，中房燃气价格高、工期不稳定、捆绑销售燃气灶等情况，请县政府新增一家规模大、实力强、服务好的燃气企业。

上述问题，“2018年3、4月份，相关部门已经调查过，且并没有提出异议”中房燃气副总经理王高明告诉新京报记者。

更何况，2018年6月份临颍县政府已经引进了新奥燃气。早在文件下发之前。“县政府以解除特许经营合同为目的进行查处中房燃气。然后两家（记者注：临颍新奥燃气与中房燃气）共同在临颍县供气。”临颍县一位住建局副局长2019年6月17日对新京报记者表示。

上述副局长曾协调新奥燃气与中房燃气成立合资公司，由新奥燃气控股。此协议遭到中房燃气的强烈反对。“合作没谈成，县领导决定给两家企业划分区域。”2019年4月中房燃气职工阻止新奥燃气施工。

“有问题可整改、处罚文件或者解除合同。”一位漯河市燃气办主任接受媒体采访时称：“解除合同后，临颍县才能再引进一家企业。

“2017年。中房燃气出现轮供，县政府以招商引资的形式把新奥燃气引进来，但是目前还没有正式签订特殊经营权协议。”上述住建局副局长称。

新奥燃气违规运营遭三级政府叫停 仍未停工

河南省住建厅、漯河市城管局及临颍县住建局三级部门均认定临颍新奥燃气施工行为违规并下发停建和督办函件。尽管如此，漯河市燃气办一位主任告诉新京报记者，他们一直未停止施工，查就停，不查就施工。中房燃气也向记者确认了这一现象。

2018年11月29日，漯河市城管局向临颍县政府下发《关于维护管道燃气特许经营权的函》，显示个别域外燃气公司受利益驱使，私自频繁与部分乡镇村接触，以招商引资的名义签订协议，在未取得燃气许可证、未办理任何建设审批手续的情况下铺设管网。

2018年12月29日，临颖县住建委再发“责令停止违法行为通知书”，临颍新奥燃气违规建设的调峰站、开挖的燃气沟网、安装燃气表并向村民开具燃气设施安装费票据等涉嫌违反《城镇燃气管理条例》，要求临颍县新奥燃气在2019年1月5日前接受调查处理。1月8日，河南省住建厅再次下发通知，要求漯河市城管局调查处理核实下燃气违规建设天然气调峰门站问题。

然而，河南省住建委的通报、漯河市城管局和临颍县住建局的停止建设的函件均未能阻止新奥燃气的建设进程。

2019年4月19日，漯河城管局再向临颍县住建局下发督办函。函件显示临颍新奥燃气施工人员在田间铺设中高压燃气管道。杜曲镇三朱村北一木材加工厂俩储气罐过期。两罐距离不足1.5米，距堆放木材不足2米。3条380伏电线距离储气罐较近。临颍住建局进行整顿，责令新奥燃气停止违规建设和非法经营。并于4月25日前将整改情况报告给漯河市城管局。

2019年5月21日，临颍县住建局向临颍新奥燃气下达停工通知书，对现有供气点设施停业整顿。23日，漯河城管局组织人员赴临颍县现场发现，杜曲镇三朱村木材加工厂院内的供气点仍在非法运营。

截至发稿前，在会议纪要中主张引进燃气公司的县长赵丹没有任何回复。

新京报记者 刘成伟 编辑 陈莉 校对 李世辉