顺德村改思路（算一笔改造明白帐）

7月31日，2019年顺德村改项目推介暨改造模式指引·企业诚信平台发布活动举行，吸引了来自区内外的100多家企业、金融机构、投资公司、产业服务运营商等参会。

一年多来，顺德村级工业园改造工作成效明显，改造项目面积远超过去10年顺德“三旧”改造的面积。在改造过程中，顺德大胆试验、积极创新，总结提炼出六种改造模式，有效解决了土地权属复杂、改造路径单一、改造成本过高、各方利益难以平衡等难题，为全省乃至全国村级工业园升级改造提供了宝贵经验。

但六种改造模式各有千秋，改造主体该如何择优而改是一大难题。为此，顺德通过本次发布会首次对六大改造模式从模式介绍、模式亮点、收益计算、改造流程等多方面进行系统梳理和对外推介，为改造主体算出一笔“明白账”，以提升社会各界对六大模式的认识，进一步凝聚村改的社会合力。

打一套“方法论”

鼓励基层探索改出可复制经验

105国道顺德伦教段，顺德水道在三洪奇大桥桥底静静流淌，北海工业园内昔日脏乱差的旧厂房已被拆除，新栽种的草坪上，蜻蜓飞舞，蝴蝶蹁跹，一条生态滨水长廊已现雏形。

这是伦教北海工业园的改造现场，从旧厂房到芳草地，从芳草地到景观带，从景观带到宜居区，顺德村改在产业转型升级腾出发展空间的同时，不断发力生态治理修复，探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。

作为顺德村改六大模式之一，伦教北海工业园率先探索了政府生态修复模式。事实上，从基层自发摸索开始，举一反三、由点及面，先创特例，再成先例，最终形成势如破竹的改造局面，正是顺德村改一年来多以来的重要方法论。

截至7月29日，顺德382个村级工业园已有112个园区170个项目启动改造，82个园区启动拆迁，累计完成土地整理10508亩、复垦复绿861亩、新建厂房445万平方米。

与此同时，顺德探索出以容桂细滘项目为代表的政府直接征收型、以龙江仙塘宝涌项目为代表的政府挂账收储型、以乐从沙边项目为代表的政府统租统管型、以乐从上华项目为代表的企业长租自管型、以龙江陈涌项目为代表的企业自主改造型和以伦教北海项目为代表的政府生态修复型六种改造模式。

事实上，在改造之初，由于无先例可循，无现成模式可搬，基层的自发探索和首创精神尤为可贵。

作为顺德首个由企业自主改造为主的村改园区，陈涌工业区为顺德摸索出了一条“政府统筹规划，权属人自行改造，政企联动招商”的改造新路径。即政府通过统一规划，确定产业准入条件后，由单个或多个业权人联合进行改造，政府通过协调改造方案，利用环保和安全生产要求倒逼企业完成改造。

“龙江镇政府及时出台扶持政策，我们也给企业业主开了很多次动员会，还带着他们到周边地区考察成功的改造案例，不断地学习新的招商思路。尽可能解决企业的后顾之忧。”陈涌社区居委会国土办副主任温淦华介绍，预计到2020年该园区将建成达90万平方米的标准厂房，目前已引进了家具、电商等相关企业进驻。

如今随着改造路径日益清晰，经验模式趋于成熟。7月31日，顺德村改办牵头各相关职能部门，对六大改造模式从模式介绍、模式亮点、收益计算、改造流程等进行提炼，并化繁为简发布了通俗易懂的公众指引小册子，以更好地引导下一阶段的改造。

算一笔“经济账”

六大模式实现多方共赢

顺德区委常委梁伟沛强调，村级工业园升级改造不是简单的推倒重来，根本目的在于提高土地的利用效率，从而培育新的城市功能，是对各种生态环境、文化环境、产业结构、功能定位等社会功能的更新与丰富。因此如何在村改中彰显“顺德功夫”，考验着顺德的担当和胆色。

发布会上，佛山市自然资源局顺德分局副局长、顺德区村改办政策审批组组长黎景带对六种改造模式的亮点进行了详细解读。透过这六种模式，亦不难发现顺德通过村改实现多方共赢，撬动顺德高质量发展综合示范区建设的逻辑。

政府挂账收储模式，即政府土地储备机构与土地权属人签订挂账收储协议，待土地整理完成且出让后，按有关政策规定和挂账收储协议约定标准向原土地权属人支付土地补偿。

“这种模式可以兼顾各方利益诉求，政策成熟路径简便，适用于绝大多数工改工项目。”黎景带说，由于政府全额让利，农村集体经济组织最高可获得土地公开出让成交价98%的补偿，直接超额享受土地增值收益，同时还配建返还的高标准厂房物业，保障集体长期收益，而且通过集体土地转国有，可建设商品厂房或建成后分割转让，有利于项目招商引资。

面对一些社会资本介入园区土地整理的意愿不强，或农村集体经济组织难以选定合作方的情况下，顺德又创造了政府统租统管模式。这种模式是指农村集体经济组织完成前期土地整理工作后，由村集体以公开流转的形式供地，由竞得人（政府）进行开发建设，并按约定的方式返还政府参与前期土地整理的成本。

“这种模式有利于连片改造，适用于剩余租约较短，对改造收益要求不高的项项目，且改造后农村集体经济组织仍保留土地所有权，改造方案容易获得表决通过。”黎景带说。

对顺德来说，村级工业园改造既是建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区的首要任务，也是激发企业家和市场的强大活力，实现再市场化改革的关键。

基于此，顺德在改造中坚定不移地把政府的强力推进和调动市场结合起来，充分发动企业家参与村改。而为了鼓励企业采取自主改造模式，顺德不断释放种种政策利好，如除了一般工业项目外，还允许开发建设商品厂房、新型产业和综合型产业项目；工改工协议出让项目提高开发强度只，在不延长土地使用年限的前提下不计收土地出让金；政府出台多种财政扶持鼓励自行改造等等。

梁伟沛还表示，过往的村级工业园改造工作之所以难以开展，很大程度上源于各级部门对园区的基本信息统筹不畅，为此顺德正式发布广东省（顺德）高质量发展园区信用服务平台。

据悉，这个平台先首先在龙江镇进行试点运行，现在已经逐步推向全区，利用信息化手段全面实时掌握全区村级工业园基本信息，充分解决村改过程中基础设施信息滞后、信息统筹机制缺失等问题，发挥大数据信用监管优势，打破部门间的信息壁垒，为企业清退腾挪、园区造及后续服务等工作提供决策辅助，提升村改效率。

聚焦

各镇街今年至少拆出1个连片500亩以上园区

更多改造模式将涌现

纵观上述六种改造模式，正是顺德通过局部范围内差异化改革尝试，通过基层创造性地执行、创新性地落实，进而探索出的可复制可推广样本。

目前，顺德正集中精力重点攻坚连片规模项目，每个镇街今年至少拆出1个连片500亩以上园区。因此下阶段顺德将以“拆”字开路、“快”字当头、连片至上、项目为王，集中精力，倾斜各方资源，抓出一批大手笔项目。

“我们对于改造路径是开放的，比如近期勒流江村工业区的改造，可能会产生第七种模式。”顺德区委常委梁伟沛说，未来还将有更多的改造模式在实践探索中不断涌现。

以江村工业园为例，该项目涉及工业厂房用地166宗，其中160宗已领取房地产权证或土地使用权证，6宗属“以租代售”。经初步核算，土地整理成本比土地出让收益多0.5亿。

为此，勒流计划通过采用一二级联动改造的改造模式，撬动社会资本投入村改工作，部分用地由街道收储后公开出让，并制定财政扶持政策对配合村改的股份社进行财政扶持，以实现分单元连片性改造园区，打造以绿色环保为导向，突出智能制造的环境科技产业基地。

佛山市委常委、顺德区委书记郭文海强调，全区上下不能被初步的成绩冲昏了头脑，要清醒认识到面临的问题和困难，以长远目光看待村改工作。要带着思考、带着激情在实践中学习探索，遇到问题敢于创新、敢于突破，突破之后要善立，这是全区各部门、各镇街要共同思考的课题。

因此，为全省村改探索可复制、可推广的经验和模式，顺德将不断啃硬骨头，持续创新实践。

【记者】蒋晓敏

【作者】 蒋晓敏

【来源】 南方报业传媒集团南方 客户端