社区食堂不建了么（民生工程社区食堂）

2022年10月31日，住建部、民政部联合发布通知，未来2年，要在全国开展“完整社区”建设试点工作。

通知要求适应居民日常生活需求，配建便利店、菜店、食堂、邮件和快件寄递服务设施、理发店、洗衣店、药店、维修点、家政服务网点等便民商业服务设施。

其中，社区配建食堂引发了网友广泛关注。

紧接着，11月初，河北和西安重建国营大食堂的消息传来，甚至有媒体爆出，“到2025年，河北全省要建设5000个国营大食堂”。

这项便民政策出台的本意是好的，不仅可以解决部分老年人吃饭问题，还可以为社区居民提供一个就近、便宜的用餐场所，降低居民的生活成本。

可以说是典型的民生工程。

社区食堂诞生之时，着实是火了一阵。没想，短短不到一年，媒体就传出首批社区食堂经营困顿，关店潮或将来临。

这么“好的”民生工程，为什么搞不下去呢？

去年年底，一则“云南凤庆第一家国营食堂开业”的视频在网上热传，引发广泛热议。

据媒体报道，创办该国营食堂的单位为一家投建集团——凤庆县滇红建设投资开发集团有限责任公司（简称“滇红建投集团”），该公司由云南省临沧市凤庆县财政局持股100%。

查询滇红建投集团经营范围，主要包括：项目投融资、建设、管理及运营；城乡基础设施建设及运营管理；房地产开发经营、租赁；新型基础设施建设；能源基础设施建设投资及运营；矿产资源开发等。

众所周知，在国有企业的职能规则里，地方城投和建投集团是政府投资融资平台，承担相应的政府职能，是特殊市场经营主体。它的主要职能是一级土地开发以及发行城市建设投资债，被称为地方政府的“土地池子”和“钱袋子”。

一个大型建投集团搞起了食堂，当时还引起了公众一些联想：莫非计划经济的大锅饭时代要回来了？

大众对于“国营食堂”的讨论和猜测，成了一个舆论热点。

这些议论的源头主要是两份文件，其中一份文件是住建部和民政部发布的（就是前文截图那份），另一份是河北省卫健委等单位发布的。

知名媒体《财经》分别采访了两份文件的发布单位，并得到了相关官员的解释。结果显示，公众对这两份文件中“建设食堂”的表述均有误解。迄今为止，国家及各地方政府均没有发布过任何要大规模兴建国营食堂的政策或规划。

不过，社区食堂在目前的大环境下有一定的现实考量和群众基础。中国社会老龄化、少子化时代正在加剧到来。在这样的趋势下，兴建社区福利性设施（比如“社区食堂”），为老龄化、少子化时代做准备，可谓一项重大战略布局。

「社区食堂」由此呼之欲出，成了打通城市消费最后一公里，促进增强国内大循环的最佳载体。

因此，目前已响应建设社区“大食堂”的都是地方城投、建投等国企单位，他们的职能之一就有保民生、稳物价、抑通胀等政府职能，而非纯粹地考虑盈利。

「国营食堂」看上去很美，实际上，无论是针对社区的社区食堂，还是针对长者的老年食堂的运营，结果都是失败的。

所以有人说，不管是国营食堂还是社区食堂，本身就是违反市场规律的怪胎， 它一出生就决定了夭折的命运。

违反了「成本—收益」的基本市场原则。社区食堂是微利经营，饭菜价格比周边餐饮便宜，但是成本却居高不下。社区食堂选址在社区附近，人流量大、位置较好，房租成本通常比较高。除此之外，还有装修成本、人工成本等等，社区食堂的微利经营难以支付经营成本。

实际上，90%的市场化社区食堂，都是不盈利的，一旦失去补贴，必然陷入盈利难题，且还出现了“越补越穷”的怪诞情况。

此外，社区食堂背后还有很大的隐性成本。为了监督和管理社区食堂，街道办是不是需要新成立一个部门，配备一名领导、几名工作人员，给他们发工资，这也是一项巨大的成本支出。

社区食堂违反了餐饮业的经营规律。

现在生活条件好了，人们的口味越来越刁了。餐饮业越来越向小而专的趋势发展，满大街都是麻辣烫、排骨米饭、重庆小面等小店。

社区食堂为了迎合多数人的口味，饭菜定位大而全。甚至为了照顾老年人，减少饭菜的油盐用量，口味差、市场竞争力弱，自然就越来越没人来光顾了。

据新闻说，保定一家社区食堂，每天最多30名顾客，人均消费十块钱.而厨师就有4人，这样能不亏损吗！

在食品安全方面，社区食堂的管理主要依据餐饮企业的标准。一些居民对此有些担心，认为社区食堂具有公益性，本身利润较低，一些经营者可能为了获利使用临期食材、降低卫生标准，一旦社区食堂出现食品安全问题，会让居民对其失去信任，未来经营难度会进一步增大，惠民属性难以保证。

社区食堂是公益事业，是爱心工程。自然会吸引了很多爱心人士来帮忙，有帮忙做服务员的，有帮忙送餐的。但是在按劳分配的市场规律下，拿多少钱，干多少活，承担多少责任是相对应的，这种献爱心的无偿劳动最终都会好心办坏事。

大家可以想想，免费送餐的能提供美团小哥那样的服务吗？如果送错了或者送晚了，你能像对待外卖小哥那样投诉吗？你是想多花一点小钱得到专业化的服务，还是为了省这几块钱，让自己不舒服呢？

总之，在市场经济下的商业社会，一切的经济活动都要遵循经济规律。所有违反经济规律的行为都会受到市场的制裁。

社区食堂如此，供销社也是如此。这是我们多少年来搞计划经济所总结的经验和教训。