合肥城区发展史（安徽合肥市辖区简史）

作者：束文杰

不知何时，网络上开始充饰着大量关于“合肥九区”的资讯信息。合肥新增了市辖区？啥时候设立的？若是再读全文，会心一笑，恍然大悟：原是新增了高新区、经开区、新站区、滨湖（新）区、政务（新）区，有时北城（新）区还来凑个热闹。有人就要说了，不都是区吗，有啥子区别？当然有！咱今儿就仔细说一说。

合肥市辖区发展史

从数字命名到“三市区 郊区”

合肥，作为“市”设立于1949年1月31日，当天中共合肥市委成立，第二天合肥市人民政府成立，中共江淮区委宣布正式建市。所以，说到市辖区应从这时开始。1949年2月（一说3月），合肥市废除旧社会的保甲制度，设立三区两个直辖镇，每区下辖九街。

1949年，合肥市区图（来源 | 《合肥城市规划志》）

• 第一区：双岗街、拱辰街、四弯街、新华街、北油坊街、县桥北街、十字街、东岳街、教弩街。九狮河以北至双岗。
• 第二区：龙门街、县桥街、鼓楼街、四牌楼街、中山街、太平街、东门街、南门街、柳树亭街（包公祠）。九狮河以南，洗马桥至小南门以东。
• 第三区：城隍庙街、四古巷街、横街、菜市街、德胜街、官盐街、西门街、二里街、南油坊街。九狮河以南，洗马桥至小南门以西。
• 第一直辖镇：大东门外，火车站区域。
• 第二直辖镇：小东门外，沿河岸区域。

与同时期其他城市相同，合肥最初设区也采用了数字命名，而且无论是区还是下辖的街（相当于今天的街道）与明显比今天的小的很多，并局限于老城及周围小部分区域。“街”的命名则依据辖区内的老街巷或标志性建筑，并设有“街政府”，今天则称为“街道办事处”。

包河区万年埠街道办事处（来源 | 万年埠街道）

同年3月（一说4月1日），第一、二直辖镇撤销，设立第四区，并辖坝上街、尚武街、崇德街、车站乡、隆岗乡等。这也就奠定了合肥四区的格局。不过，第二年发生了一个小插曲，4月恰逢华东军政委员会决定“十万人口以下城市不设区”，区、街撤销改设大东门、车站、西门、北门、南门等五个警政合一的派出所。

老火车站（来源 | 《合肥市交通志》）

1951年1月15日，肥东县三乡（城东、东外、张洼）、肥西县五乡（城南、卫岗、德胜、金斗、北外）划入市区，新设立（城）郊区。郊区首次出现，并向城区周围延伸，逐渐形成合围之势。第二年8月至1955年1月，郊区曾分划东郊区（里店、张洼、东外、三塘、官塘、城南、城东）、西郊区（卫岗、于岗、德胜、洪岗、金斗、十里庙、四里河、北外）。1956年3月，原肥西县大蜀山乡划入。笔者收藏有一本《合肥市郊区志》，1991年出版发行。

《合肥市郊区志》书影（摄影 | 束文杰）

1951年11月，“区”恢复，原第一、二区并为东市区，原第三区改为西市区，原第四区改为车站区，四区共辖26个居委会、8个乡政府。

1951年，合肥市及附近地区（来源 | 皖北/南行政区分县图）

1958年，合肥市市区图（编辑 | 束文杰）

1955年，合肥市全图（编辑 | 束文杰）

看到这里，有些人就要说了：东市区，不就是今天的瑶海区吗？怎么跑到老城内了？还有中市区去哪里了？不用着急！这里其实有个演变的过程。1960年6月，原东市区改名南市区，而原车站区成为了全新的东市区，三年后（1963）南市区又改名中市区。

1965年，合肥市行政区划图（编辑 | 束文杰）

东市区、西市区、南市区、中市区……有没有北市区呢？有！还是1960年，3月郊区改名为蜀山区，6月又改名为北市区。东、南、西、北四大市区并存，还有新建立的同名城市人民公社（管辖一部分农村地区），一直到1963年5月。

郊区政府（来源 | 《合肥市郊区志》）

说起来还有一个区，超出大部分人的知识范围。1959年5月至1961年4月，合肥市从巢湖周围四县（肥东、肥西、巢县、庐江）沿湖区域部分农村单划，设立巢湖（水上）区。

巢湖（摄影 | 小丸子）

从1963年开始，合肥“三市区（东、西、中）一郊区”格局沿用了近四十年。期间，辖区范围曾进行多次变动。

今天的合肥市辖区

蜀山区、庐阳区、包河区、瑶海区

关于区划调整，早在2001年市委、市政府便开始着手研究，当年9月提出了初步方案，在听取、征求了社会各界的广泛意见后，12月24日正式上报民政部。2002年2月10日，调整方案正式获得国务院批准。3月6日，合肥市召开区划调整动员大会，区划调整方案正式实施。

航拍庐阳老城（摄影 | MR.D）

• 原中市区更名为庐阳区；
• 原西市区更名为蜀山区；
• 原东市区更名为瑶海区；
• 原郊区更名为包河区。

从2002年区划调整至今，各区管辖的街道、镇（乡）也屡次进行调整。

合肥市辖区示意简图（制作 | 束文杰）

• 庐阳区：9个街道、1个乡、1个镇、1个开发区。逍遥津、三孝口、双岗、亳州路、杏花村、杏林、海棠、四里河、林店等街道，三十岗乡、大杨镇，庐阳经济开发区。
• 瑶海区：11个街道、1个镇、1个开发区。三里街、嘉山路、和平路、明光路、红光、长淮、方庙、七里站、胜利路、铜陵路、城东等街道，大兴镇，龙岗综合经济开发区。
• 蜀山区：8个街道、3个镇、1个开发区。稻香村、南七、三里庵、琥珀、西园、五里墩、荷叶地、笔架山等街道，井岗镇、南岗镇、小庙镇，蜀山经济开发区。
• 包河区：9个街道、2个镇、1个开发区。常青、芜湖路、包公、骆岗、望湖、义城、烟墩、万年埠、同安等街道，淝河镇、大圩镇，包河经济开发区。

市辖区与其他“区”的关系

经开区、高新区、新站区、滨湖新区、政务新区

正如文章开头所言，除了那四位市辖区，合肥还有五个其他性质的“区”，首先很明显的区别就是市辖区设立区人民政府，而其他性质的区则设立管理委员会或者开发投资公司。

合肥滨湖科学城管理委员会（来源 | 网络截图）

经开区，全称合肥经济技术开发区，1993年4月3日成立。2000年2月，晋升为国家级经开区。设有合肥出口加工区、合肥空港经济示范区和新港工业园三个园区，现辖高刘、海恒、锦绣、莲花、芙蓉、临湖六个社区（街道）。

合肥经济技术开发区LOGO（来源 | 经开区官网）

高新区，全称合肥高新技术产业开发区。1990年10月，合肥科技工业园奠基。1991年3月，晋升首批国家级高新区。1992年7月，更改为现名。现辖兴园、长宁、天乐、蜀麓四个社区。

合肥高新技术产业开发区LOGO（来源 | 高新区官网）

新站区，全称合肥新站高新技术产业开发区，1992年12月与合肥新火车站同步开工建设。1995年4月，被安徽省政府正式批准为省级开发区。1996年2月，被国家建设部列为全国首家城市综合开发试验区。2016年7月26日，更改为现名。现辖七里塘、磨店、瑶海、三十头、站北五个社区。

合肥新站高新技术产业开发区LOGO（来源 | 新站区官网）

滨湖新区，2006年11月正式启动建设。2014年11月21日，滨湖新区建设管理委员会正式挂牌成立。2016年2月，正式申报国家级新区。2016年4月1日起，中共安徽省委机关、省人大常委会机关、省人民政府机关、省政协机关搬迁至滨湖新区。

2006年，滨湖新区（来源 | 网络图片）

政务文化新区，2002年3月正式启动建设。2005年12月24日起，中共合肥市委机关、市人大常委会机关、市人民政府机关、市政协机关搬迁至政务文化新区。

1978年，航拍望江路以南（来源 | 《图说合肥城市记忆》）

经开区、高新区和新站区可归类于开发区范围，促进区域经济发展，在城市规划区内设立，实行和享受特定优惠政策。而政务新区、滨湖新区则属于城市新区范围，即为了进行城市空间整合优化、人口疏散、产业跨越转型发展、解决各类社会发展的矛盾、寻求新的经济增长方式，在政府的主导下，于原有城市郊区的一定区域空间内设立，并满足一定的城市功能。

航拍政务文化新区（摄影 | MR.D）

综上所述，开发区和城市新区形成了城市功能区的总体框架，而市辖区则是行政区划在城市的具体形式，尽管开发区和新区具备政府职能部门的性质，但在行政区划上仍归属于市辖区。因此，市辖区和其他“区”不能相提并论，自然“合肥九区”说法也是不妥当的。

今日话题：你对哪个区印象最深？

（出外龙舒人：今日头条青云计划获奖者 网易家乡特色内容签约作者）

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• 作者：束文杰
• 参考：《合肥市志》、《合肥通史》、《合肥市郊区志》、《合肥市包河区志》、《合肥市瑶海区志》、《合肥市蜀山区志》、《合肥市庐阳区志》、《合肥市交通志》、《合肥城图志》、《图说合肥城市记忆》、各区政府官网、各开发区管委会官网等
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