以国家身份加入美国的是哪个州（波多黎各公投加入美国）

当地时间6月11日，波多黎各全民公投决定是否成为美国第51个州。据NBC报道，支持者希望通过取得“州地位”结束“二等公民”的身份，同时应对债台高筑问题。

图/视觉中国

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超97%投票者赞成，最终能否如愿取决于美国国会；分析认为，控制波多黎各比接纳更符合美国利益

6月11日，波多黎各就与美国之间的地位关系举行第五次全民公投，以决定是否成为美国“第51个州”。本次公投设置三个选项：成为美国第51个州；维持现状；与美国实行自由联系下的内部自治或独立。初步结果显示，97.2%赞成加入美国，1.5%支持独立，1.3%赞成维持现状。

二等公民

拥有美国公民身份却无普选权

美国除了50个州之外，还有5个领地，分别是波多黎各、关岛、美属维京群岛、北马里亚纳群岛和美属萨摩亚。

位于加勒比海的波多黎各原为西班牙的海外省。1898年，美国在与西班牙的战争中获胜，波多黎各被割让给美国。1952年，波多黎各颁布自己的宪法，其中确立了美国自治邦的地位。

作为美国海外领土，波多黎各人拥有美国公民身份。但与美国本土公民不同的是，波多黎各选民在岛内只能参加美国总统选举初选，不能参加普选，只有在移居美国本土后才拥有投票权。尽管美国公民移居海外者可以在外国的大使馆等进行缺席投票，但是任何美国人移居波多黎各后将丧失美国总统选举投票权（等同波多黎各人），除非再次移居回本土。

经济危机

作为海外领地无权享受破产保护

自上世纪60年代以来，不愿做“二等公民”的波多黎各人共发起过5次全民公投，决定是否要成为“美国第51个州”。在前三次投票中，作为美国第51州加入联邦的议案均被否决。在2012年11月举行的第4次公投中，虽有61%的选民赞成成为“美国第51个州”，但由于三分之一以上的选民未参与投票，这一结果的合法性受到质疑。

2015年6月，因无法偿付720亿美元的公共债务，波多黎各面临严重的债务危机，政府实际已经破产。按照美国法律，海外领地的政府和公共机构均无权享受破产保护。自此以后，波多黎各成为“美国第51个州”的愿望就愈加迫切。

波多黎各新任总督里卡多·罗塞略表示：“作为造成财政和经济危机的因素之一，我们殖民地的地位已经无法持续。”波多黎各前驻美国国会代表佩德罗·皮耶路易西也称：“我们要向美国和全世界明确表示，我们波多黎各人不仅要获得美国公民地位，而且要平等待遇。”

一厢情愿

投票率低公投结果合法性遭质疑

全民公投通过后，波多黎各就能如愿以偿吗？

美国联邦宪法第四条第三款“新州、联邦领地和财产”规定：新州得由国会接纳加入本联邦；但不得在任何其他州的管辖范围内组成或建立新州；未经有关州议会和国会同意，也不得合并两个或两个以上的州或几个州的一部分组成新州。

国会对于属于合众国的领土或其他财产，有权处置和制定一切必要的条例和规章。对本宪法条文不得作有损于合众国或任何一州的任何权利的解释。

记者梳理发现，虽然美国宪法对如何建立一个新州的规定很简单，但实际操作起来却复杂得多。

以波多黎各为例，作为美国的海外领地，如果有意愿成为联邦的一个州，政府首先要举行公民投票，由人民表决这一提案是否通过；若提案通过，就可以召开制宪会议，制定不违背联邦法律的州宪法；接下来，波多黎各在美国国会的居民代表将向国会提交议案，立法承认波多黎各加入联邦；最后，议案经国会两院通过之后，由总统签字批准建立新州。

而且，由于当天只有约23%的合格选民参与了投票，较低的投票率也引发多方对投票结果合法性的质疑。所以，要成为“美国第51个州”，波多黎各才刚刚迈出了第一步。

■ 分析

美国冷对公投 波多黎各难如愿

近年来，波多黎各经济持续衰退，陷入严重危机。政府无力偿还高达700亿美元的债务，公共机构和服务的开支逐年缩减。根据当地统计部门提供的数据，波多黎各46%的民众生活在贫困线以下，失业率高达11.5%。经济学家普遍预测未来两年波多黎各经济将继续衰退。

面对持续恶化的经济和社会危机，许多当地居民选择逃离波多黎各。目前平均每个月就有约7000名波多黎各居民移居到美国本土，这对于只有340万人口的波多黎各来说更是雪上加霜。

波多黎各新任总督里卡多·罗塞略领导的新进步党一直主张波多黎各正式成为美国的一个州。公投结束后，罗塞略表示，此次公投取得的“历史性结果”传达了一个“清晰而有力的信号”，那就是必须尽快结束波多黎各和美国之间“屈辱的殖民地关系”，开启波多黎各完全加入美国的进程。

分析人士认为，波多黎各新政府之所以积极推动全民公投，在为居民争取平等政治权利的同时，主要是想通过改变与美国的地位关系，获得更多联邦政府资金的支持，缓解其目前面临的经济和社会危机。

一直抵制公投的波多黎各反对党人民民主党则对公投结果不以为然。人民民主党主席埃克托尔·费雷尔说，此次全民公投的投票率创下新低，全国260万选民中只有50万人参加了投票，大多数选民都采取了漠视的态度。在2012年的全民公投中，参加投票的选民达到80万人。这表明越来越多的选民并不支持改变波多黎各政治地位的主张。而最终的决定权并不在波多黎各居民手中，举行这样的公投是“浪费时间和金钱”。

今年5月，罗塞略和波多黎各参议长托马斯·里韦拉前往华盛顿和美国众议院议长保罗·瑞安会面，希望全民公投计划得到美国众议院支持，但美国方面反应冷淡。

分析人士指出，美国政府完全掌控了波多黎各的外交、国防事务，同时不用向波多黎各拨付大量联邦资金，这对美国来说是非常有利。吸纳波多黎各成为第51个州，无法给美国带来额外实际收益，相反却要增加财政负担，所以，美国国会和政府对此态度消极。如果美国国会不转变态度，波多黎各政府组织的公投行动只能是一厢情愿的政治游戏。

据新华社

■ 链接

五次公投“入美” 前三次均未通过

1967年

第一次全民公投 未通过

1993年

第二次全民公投 未通过

1998年

第三次全民公投 未通过

2012年

第四次全民公投 通过

2017年

第五次全民公投 通过

波多黎各五次举行全民公投，以决定是维持美国联邦领土地位还是正式成为美国的一个州。前三次全民公投中，成为美国第51个州的方案都未获得通过。

新京报记者 池宁乔

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