从 0 到 1（从1.0到）

为优化营商环境，清远持续深化“放管服”改革，进一步压减投资项目办理时限。

南方日报记者 曾亮超 摄

位于广清产业园的特威总部及建筑升降机研产销基地中，工作人员在忙碌作业。 南方日报记者 曾亮超 摄

过去五年，清远全市地区生产总值年均增长5.5%，固定资产投资、规上工业增加值、地方一般公共预算收入年均分别增长8.1%、6.6%和7.3%，进出口总额实现“七连增”，上市公司实现从0到4的突破，广东制造500强企业数居粤东西北地区第1……

数据显示，清远正蹄疾步稳走好高质量发展之路。2021年，清远市地区生产总值（GDP）突破2000亿大关，达到2007.45亿元，同比增长8.1%。成绩背后离不开营商环境的不断改善和优化。前期，清远市召开优化营商环境工作推进会提出，要聚焦“广清三个一体化”，大力实施“三铁工程”和“三铁手段”，不断优化发展环境、拓展发展空间、增强发展后劲。

良好的营商环境是提升城市核心竞争力的关键所在，更是衡量城市营商便利度、投资吸引力的重要指标。2018年以来，清远营商环境从“1.0”到“4.0”，成效体现在哪？立足广清一体化深度融合新阶段，清远要如何传承弘扬“清远经验”，对标广州，下好营商环境“先手棋”，推动营商环境持续优化提升？

●南方日报记者 邓文燕

为什么亲“清”？

上料、折弯、装配、弧焊……在位于广清产业园的特威总部及建筑升降机研产销基地里，生产车间一台台工业机器人挥舞着臂膀在各道工序上忙碌作业着。

“看中这里的营商环境和区位优势。”企业负责人余晓辉表示，公司与园区在初次考察接洽时一拍即合，最终决定将生产基地从广州白云区搬迁至广清产业园。项目于2020年3月动工建设，同年12月投试产，实现了“当年动工、当年试产”。

一个地方营商环境好不好，最真实、最客观的反映来自企业、群众。“获得感”是优化营商环境的着力点，近年来，在清远主动对标对表广州等先进地区，深入推进广清营商环境一体化的背景下，这份“获得感”怎么来、体现在哪、怎么提升？

“三最优势”凸显

全力实现“交通补短、清远不远”

蓝白相间的和谐号列车沿着广清城际轨道线路平稳行驶，窗外青山绿水快速掠过。2020年11月30日，广清城际花都站至清城站（一期）正式通车运营，这标志着清远进一步融入广州“30分钟经济圈”。

近年来，作为广州都市圈城市之一的清远，“三最优势”（距离粤港澳大湾区中心城市最近、发展空间最大、生态条件最好）愈加凸显。

清远市区距离广州白云机场仅30公里，拥有武广高铁、广清城轨等快速轨道交通和“六纵四横二联”的高速公路路网架构。清远土地面积1.9万平方公里，约占全省陆地面积的10.6%，是广东省陆地面积最大的地级市。辖内土地开发强度不到6%，工业用地、用水、用电及人工成本仅为珠三角地区的60%—80%，能为产业转移升级提供充足的发展空间。

清远被定位为北部生态发展区，山清水秀、气候宜人，拥有得天独厚的生态环境资源优势，素有“中国温泉之乡”“中国漂流之乡”“中国宜居城市”等美誉，能有效满足粤港澳大湾区不断增长的旅游康养需求，并正加速建设面向粤港澳大湾区的“菜篮子”“米袋子”“果盘子”“茶缸子”，全力打造以生态发展、三产融合为导向的生态型产业平台。

“清远具有区位、自然环境、人力资源等优势，是一片投资的热土。”2021年12月27日，在清远市与中央、省属国有企业合作发展座谈会暨战略合作协议签约仪式上，国家能源集团广东电力有限公司规划发展部主任朱雄对未来投资前景信心满满。

今年清远政府工作报告提出，将充分发挥区位、空间、生态等比较优势，进一步打通交通路网“大动脉”，全力实施“三铁工程”（南部通地铁、中部通城铁、北部通高铁），推动营商环境互融，全力实现“交通补短、清远不远”。

项目落地顺利

企业开办时间压缩至1个工作日内

余晓辉提到，项目从动工到建成落地都很顺利，所有手续都是在园区里办理，没有走出园区大门。进驻后，当地有关部门工作人员还多次到企业走访，帮助企业解决实际困难，推动企业快速发展。

特威公司的顺利落地并不是“特例”。“我们从拿地、招拍挂到厂房建设、投产验收等环节都得到园区的大力支持，整个过程走得很顺利。”广东艾依格家居有限公司总经理占海港表示。

作为广清产业园2022年重点投产项目，艾依格家居投资8亿元，建设艾依格清远智能制造基地建设项目，主要开展家居产品的研发、生产和销售。项目预计今年可实现产值1.5亿元，预计达产年产值18亿元，达产年税收5000万元。

这是清远优化营商环境、助推招商引资工作的生动体现。近年来，清远印发实施了《清远市“大招商”工作机制》《清远市重点招商项目动态管理制度》等政策措施，逐步构建“大招商”格局，推动大招商、要素保障和项目落地齿轮化运作。

“请刷身份证，请看摄像头，选择要办理的业务，电子签名，输入手机号码，正在打印，请稍候……”短短3分钟，办事人陈建新利用高新区清城区政务服务中心的“市民之窗”打印了清远市首张终端自助打印营业执照。

为优化营商环境，清远还持续深化“放管服”改革，积极下放、委托一批市级行政许可事项，进一步压减投资项目办理时限，深化“证照分离”改革，完善事中事后监管。推动政务数据开放共享，基本实现群众办事高频事项跨省、跨城、跨域办理，实现政务事项“马上办、就近办、网上办、一次办”。

同时，推进工程建设项目审批改革，率先上线运行广东省工程建设项目“一网通办”系统。各类市场主体蓬勃发展，企业开办时间压缩至1个工作日内，减税降费近百亿元。

干事氛围浓厚

做到亲而有度、清而有为

营商环境是一个地方干部作风的“晴雨表”。

“不要怕和企业家打交道，而是要主动深入企业掌握了解他们需要什么，我们能给什么，多做一些雪中送炭之事，而不是锦上添花，让人感受到我们真正有干事、想干事的氛围，做到亲而有度、清而有为。”清远多次在公开会议上明确，领导干部要强化担当、主动作为，优化发展环境，形成“人人都是、事事都是、处处都是营商环境”的工作局面。

事实上，早在2020年11月，清远就成立了广清营商一体化专班工作组，并通过专题培训开阔干部的视野、打开工作思路，明确优化营商环境工作概念、工作方向、工作方法等。

据介绍，专班工作组内成员主要职责包括加强联系，对标先进；调查研究，找准问题；制定方案，精准实施；较真碰硬，强化督办。目的是要充分发挥“尖刀班”“穿插连”的作用，力促广清营商环境一体化。

不久前召开的优化营商环境工作推进会要求，各级各部门要坚持“一竿子插到底”，树牢全市“一盘棋”的思想，打通抓落实的“最后一公里”，共同推动优化营商环境各项工作落到实处。清远还印发《清远市2022年加快广清营商环境一体化责任清单》，并将清单推进情况纳入2022年年终绩效考核。

下一步，清远提出，将发挥广清营商环境一体化工作专班作用，对照先进地区，聚焦企业和群众办事创业的堵点、难点、痛点，加快形成有序有效市场，推动广州营商环境“4.0”向广清经济特别合作区覆盖。

如何实现更亲？

“建议把园区建设与城市建设统筹结合，互动互融，进一步完善园区配套设施建设，加快项目规划审批和施工报批报建进度。”

“建议政府谋划全产业链产业园，培育一批高质量上规模的产业园。”

“建议加大招才留才力度，鼓励打造产业集群，吸引配套企业产生群聚效应。”

……

在2021年清远市民营企业家座谈会上，与会民营企业负责人积极为当地营商环境优化建言献策。

优化营商环境永远在路上。这一个个建议的背后，恰恰反映了当前清远市营商环境仍存在的一些短板和突出问题。企业在发展过程中面临哪些痛点难点问题？该如何去破题，让政商关系更亲？

“信息孤岛”现象仍存

推进数字政府，提升服务效率

“企业为解决一件事要跑多个部门，审批环节多、办事时间比较长。”讲起曾遇到过的“事难办”经历，一位不愿意透露姓名的企业负责人感慨，在各行政审批部门办理相关手续过程中，各部门分别要求组件审批，部门之间各自独立审批，企业准备的报批材料大体相同，却要给每个部门都报送一套复印件且加盖公章和法人章。

有业内人士表示，这是由于政府部门间的信息壁垒尚未完全打破，存在“信息孤岛”、信息共享不足等现象。

如何打破政府部门“信息孤岛”，提升服务效率？近年来，清远已作出不少探索，把“数字政府”改革建设作为优化营商环境的着力点和突破口，推进政务服务“一网通办”，进一步优化政务服务环境。

以加快推进“交房即发证”工作为例，清远综合运用“互联网 不动产登记”、网上办税等技术，推进建立信息共享机制，进一步优化全市不动产交易、办税、登记服务工作。“很开心能在收楼的同时拿到房产证，不用为了办证跑来跑去，大大方便了我们老百姓的生活！”2021年8月，清城区时代花城239户业主在喜提新房钥匙的同时拿到了不动产权证书，成为“交房即发证”新速度的尝鲜者。

产业集群发展较慢

实施企业扶优计划，建立发展基金

打造良好的营商环境是建设现代产业体系、促进高质量发展的重要基础。

作为广清产业园建园后首家落地、首家动工、首家投产的企业，广东富强科技股份有限公司在清远发展七年多来，引入大型设备、革新制造工艺，销售额从最初的不足1亿元，到现在已经达到7个多亿。

企业进入飞速发展期的同时，制约发展的“瓶颈”问题也随之而来。“清远吸引汽车零部件企业的优势是可以拓展的，但远离主机厂、产业集群度低、运行费用高昂等弱势也比较明显。”富强科技有关负责人建议，对低排放、低能耗的新工艺导入给予更高比例补贴，以提高企业采用新技术的积极性，吸引配套企业产生群聚效应，推动清远汽车零部件企业有更强的实力参与市场竞争。

与富强科技一样，越来越多的在清企业对高质量发展信心满满、摩拳擦掌，但清远产业依旧存在龙头企业缺、产业集聚弱等问题。

对此，清远正积极谋求突破。以农业产业为例，今年初，清远提出要集中精力推动农业主导产业发展，围绕清远鸡、英德红茶、连州菜心、丝苗米、麻竹笋等打造五个百亿产值产业，打响清远农业品牌。

与此同时，清远提出，坚持产业兴市、创新驱动，推动制造业整体提能升级，聚焦串链补链强链，深入实施企业扶优计划，谋划建立产业发展基金，抓好新兴产业龙头企业培育，大力发展新一代电子信息技术、新材料、生物医药等新兴产业。

城市功能配套不足

优化基础设施和综合服务配套

城市功能品质是一个地方营商环境的重要组成部分。除了提升交通基础设施等“硬环境”之外，医疗、教育、人才等“软环境”的竞争也日益激烈。

有广佛产业园企业反映，产业园配套设施未配备完善，路况较差，没有公交车导致员工上班不方便；广清产业园企业反映，某路段上下班时间人车较多，交通秩序混乱，存在人身安全隐患，希望能架设人行天桥……

“选择在清远发展，其实就是选择这里生活。”外地人黄先生在清远工作三年多了，也在当地买房、成家、生子，但去年孩子的一次生病，让他对清远医疗水平颇有微词。“清远虽然与珠三角城市距离很近，但在医疗条件上差距还是明显。”

广东豪美新材股份有限公司有关负责人表示，近几年企业在清远布局了多个新型项目，人才需求明显增加，但人才特别是特聘人才子女上学难等问题待解，进一步增加了引才难度。

事实上，近年来，清远持续发力优化公共服务硬件和软件建设，广清城际广州北至清远段建成通车，广清一体化交通路网日益紧密；洲心大桥、南岸公园等一大批公共基础设施建成使用；新增学前教育学位、中小学学位10.5万个，省职教城加快建成全国职业教育高地；医疗卫生事业加快发展，8个县（市、区）县域医共体实现全覆盖。

营商环境改善不可能一蹴而就，城市功能发展亦如此。今年清远市政府工作报告明确，将持续完善园区基础设施和综合服务配套，坚持软硬结合、建管并重，着力提升城市功能品质，全面提升城市功能配套，加快推进省职教城建设，全面实施基础教育高质量发展行动，推动12个县级公立医院升级建设项目建成投入使用。

■声音

华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚：

优化营商环境要软硬环境两手抓

优化营商环境不仅限于审批提速、放宽政策，营造开放包容的人文氛围也很重要。优化营商环境要软、硬环境两手抓，营造开放包容的人文氛围，让投资创业者自由呼吸、让财富聚集生长。

政府对于企业要一视同仁做好服务，并且要重视人的需求，将服务落实到人的层面。例如，要在教育、医疗等方面下功夫，才能更好地留住人才，从细节入手写就优化营商环境“大文章”。

另外，行业协会、商会等社会组织在经济社会发展中起到润滑剂的作用，优化营商环境也要将之考虑在内，加强引导社会组织健康有序发展，进而提高其活跃度，丰富城市商业活动和营造更浓厚的宜商氛围。

清远市政府广清营商环境一体化专班办公室副主任黄科：

优化营商环境需响鼓重锤、久久为功

如果不积极扶持引导发展潜力大、经济效益好的存量企业做大做强；不采取有力措施在政策、资金、土地等方面进行扶持、重点栽培，争取形成龙头企业，激活产业链，形成良好的产业集群；各级各部门不转变观念、不换位思考，不站在企业的角度理解、帮助企业，让企业在遇到困难时能够得到及时解决，那么，优化营商环境只能停留在“喊口号、出文件”层面，也是“竹篮打水一场空”。

清远继续优化营商环境还需要响鼓重锤、久久为功，下大力气、啃硬骨头；还需要瞄准企业投资生产经营中的“堵点”“痛点”，出台更多实实在在的举措，让在清企业真正能放心投资、安心经营、专心发展、舒心生活。

,