北京回归线适合养老吗（养老制度可能即将到来）

摘要

《社会保险法》尽管授权国务院对公务员与参照公务员法管理的工作人员养老保险的办法作出规定，但“单轨”养老制度可能更符合我国社会的主流观念；国家对公务员等公职人员，以及国有事业单位工作人员强制缴纳职业年金，事实上是对民意的响应，作者特作此文供公众参考。

“单轨”养老制度可能即将到来

关键词 基本养老金 职业年金 企业年金

目前公务员等公职岗位报考成为“热门”，其中，公务员考试被称为“国考”，其原因是公职人员的待遇普遍高于普通人。这里的“待遇”究竟指的是什么？是工资收入，还是其他待遇。工资、劳务收入并不称待遇，该收入是劳动报酬，与劳动的付出没有直接联系的才能称为待遇，例如，退休待遇，住房补贴、津贴等。教育行政主管混淆了工资与待遇，致使民办教育的教师不能享受公办教师的“不低于”国家公务员的工资。

我国改革开放后，社会上出现了不少“老板”，或者“小老板”，律师等专业服务人员的收入也较高，但他们无法享受公职人员的退休待遇。公职人员称他们为“老板”，其原因是公职人员的收入远远低于经商者，或者服务提供者；普通人称他们为“老板”，其原因是“老板”们出手阔绰，但是倘若经营不善，或者消费无度，“老板”们可能成为“老赖”。目前，公职人员的“正式”工资并不明显高于勤奋的“农民工”，更远远低于技术工人，如此看来，“热门”公职岗位在于退休待遇相差“显著”。

目前，我国的公务员与“参公管理”的工作人员，以及国有事业单位已强制缴纳职业年金，既然国家与社会保障职工和国家机关工作人员的退休待遇，为什么还要强制缴纳？其原因是职工等群体的退休已“社会化”，而国家机关工作人员等公职人员的退休待遇“国家化”。职业年金的费用由个人与单位共同负担。表面上看，与基本养老保险没有差别，但却是补充养老保险，即在基本养老保险外的“额外”退休费用。同时，国家还支持用人单位与个人缴纳企业年金，由此可以勾勒出“单轨”养老制度的模式：基本养老金 职业年金，或基本养老金 企业年金。

需要说明的是，个人储蓄养老保险是商业保险，其性质实际上仍是存款利息，即便约定的利息再高也不会随着物价等因素而调整，不在“单轨”养老制度模式中讨论，个人储蓄养老保险可能属于理财方式。企业年金自愿缴纳，有人会问，现在哪个企业主愿意为普通职工缴纳呢？国家与社会一旦接纳个人缴纳企业年金，且国有企业也被强制缴纳企业年金，私人企业不为职工参与企业年金，招收工人也面临着困难；职业年金全面实施于2014年，“单轨”养老制度的模式可能就在2023年前后即将来到！

我国已全面进入小康社会，退休待遇从“双轨制”到“单轨制”也是小康社会考量的重要因素之一。退休待遇“双轨制”凸显了社会身份制，国家与社会不从退休待遇走出身份制，可能不符合多数人的利益。就退休待遇而言，公职人员与普通职工的退休待遇差距可谓较大，社会不能总是因身份不同而退休待遇明显不同，需要给普通人“机会”。

退休待遇“单轨制”可能是改革进入“深水区”的表现，但改革不能采取“一刀切”的形式。“老人老办法”与“新人新办法”可以缓解社会矛盾，公务员在采取“单轨制”前退休的“老人”还是享受原退休待遇；随着社会老年化的到来，退休待遇“单轨”制的实施，社会全面缴纳职业年金和企业年金，全面小康的社会可以进一步“进阶”，全民富裕的社会为期不远!

全面小康与全民富裕

@南京徐剑漫笔

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