加强安全生产暗访工作（焦点访谈安全生产没有）

△《安全生产 红线不可逾越》完整视频

安全生产大于天。这沉甸甸的几个字，背后是一条条鲜活的生命，一个个温暖的家庭，任何时候都必须警钟长鸣。近期，国务院2020年度省级政府安全生产和消防工作考核巡查开展以来，国务院安委会办公室同步派出多个矿山、化工、工贸、水上运输和渔业船舶等重点行业领域暗查暗访组，分赴各地协同考核巡查一并开展“四不两直”暗查暗访。日前，针对其中的突出问题，结合近期一些地区发生的事故和重大隐患，考核巡查组先后通报了两批典型案例。

重发展指标 轻安全生产不可取

国务院安全生产和消防工作考核巡查组通报的这些典型案例，多数都是矿山、道路交通、水上交通、消防等高危行业领域事故。虽然主体是企业，但也反映出一些地方党委政府和部门在落实安全生产责任方面存在许多问题。如，一些地方重经济发展指标、轻安全生产的思想根深蒂固，事前降低安全门槛，事中事后放松监管，在重大项目、重大工程规划建设中没有严把安全关，降低安全准入门槛。

2020年发生的山西太原台骀山景区“10·1”重大火灾事故中，台骀山游乐园作为迎泽区重点引进项目，在规划、用地、建设、消防等相关手续不齐全的情况对外开放营业，有关部门对台骀山游乐园违法占地建设未及时进行查处，致使台骀山游乐园“先天不足”，埋下重大安全隐患，最终酿成重大事故。

应急管理部总工程师 李万春：这些情况屡屡发生，我认为主要的原因一个就是一些地方贯彻新发展理念还有差距，没有处理好安全和发展的这种关系，一些安全生产的重点难点问题长期没有解决；另外一个原因就是一些地方党委政府在安全责任落实这方面有差距，有的地方党委没有定期研究安全生产工作，有的地方政府工作报告对安全生产工作只字不提；另外还有安全生产“三个必须”的落实还有差距，个别部门在安全监管职责上推三阻四，在责任落实这方面推诿扯皮。

安全隐患背后隐藏共性问题

去年下半年以来，全国矿山事故频发。这次国务院安全生产和消防工作考核巡查组通报的典型案例中，就有两起发生在河北的矿山瞒报事故，共造成10人死亡。然而，这些惨痛的教训并没有引起一些煤矿企业和地方有关部门的足够重视。近日，工作组在云南镇雄县对当地煤矿进行暗查暗访，又发现了一系列安全隐患。

国家矿山安全监察局监察专员 李大生：（瓦斯浓度）多少？

云南镇雄县融安煤矿工人：白板（注：超过检定器最大测定范围）。

国家矿山安全监察局监察专员 李大生：你这浓度多大啊，你这放炮都不堵。炮一崩，这全通气儿了，里面水炮泥要不行的话这就炸掉了。

瓦斯超限是造成煤矿重大事故的常见原因。工作组在云南镇雄县融安煤矿调查发现，这家煤矿仅在过去一年内就发生瓦斯超限5次。

此外，原本由矿长组织召开的矿长安全办公会却由法人代表组织召开，而法人代表对煤矿业务专业性缺乏基本的认识，矿长和法人代表的安全生产职责混淆不清。

国家矿山安全监察局监察专员 李大生：我有完全的理由怀疑，他（矿长）只是一个提线木偶，只要（矿长和法人代表）两人同时在场，那肯定是矿长不好说话了，肯定是法人代表说了算的。把矿长的职责定好，把矿长管的其他的副矿长职责定清楚。你不这么干落实不掉，你这些问题还会重复发生。

通过考核巡查，尤其是在矿山、化工等重点行业领域开展的暗查暗访，工作组发现，很多安全隐患背后都有一些共性问题。

应急管理部总工程师 李万春：我认为最大的共性问题就是企业主体责任不落实。这个问题好像是老生常谈的一个问题了，但是确实是一个普遍性的一个问题，特别是企业的主要负责人安全和法治意识淡薄，安全管理松散。主要表现在他安全责任不落实、安全投入不到位、安全制度形同虚设。

以安全责任不落实为例，工作组发现，有的企业主要负责人，包括安全管理人员，对自己法定的安全生产职责都不清楚；有的企业特别是矿山企业超能力、超强度生产，导致安全生产隐患随之增加。

安全不到位，再缺煤也不能这么干！

今年以来，动力煤价格逆势攀升，一些煤矿为了多出煤，违规超能力生产，这给矿山安全带来新的风险。在云南煤炭产业集团镇雄公司长岭一号煤矿工作组发现，这里矿井采掘失调严重。该矿设计生产能力为60万吨/年，目前可采煤量仅剩4万吨，可采期远小于4个月的国家规定最短时间。矿井虽然制定过两次缓采措施，但都没有严格落实。

国家矿山安全监察局监察专员 李大生：再缺煤也不能这么干！你巷道贯通就没有到位，没有正常干完，就急着往掘进工作面采掘工作面安排人。为什么不收好尾？人去哪了？

此外，工作组在调查中发现，长岭一号煤矿还存在安全生产责任与实际脱节，矿长安全办公会形同虚设、流于形式等问题。

国家矿山安全监察局监察专员 李大生：去年四季度几起事故以后，我们开了这么多会议，尤其是今年又开了这么多紧急视频会。你看看刚才查的这些问题，你的矿长办公会、安全办公会、总工程师例会研究什么呢？什么也没研究，传达光用广播就算传达了？传达学习要制定落实措施，要举一反三。他们这些事故的教训在哪里？你们的缺点你们的缺项在哪里？只研究产量计划，这不明显的重生产轻安全吗？

除了安全责任不落实以外，安全投入不到位也很典型。

通报案例中，浙江省舟山外海渔船倾覆重大事故导致20人落水，其中15人死亡失踪。然而，在最近对当地水上运输商船的随机抽查中，工作组又发现很多安全隐患。这艘船机舱内油管上包着的防火棉一碰就掉，形同虚设，根本起不到隔绝火源的作用。

暗查暗访组专家 庞海臣：一旦机器发生漏油，或者油喷出来，很可能喷到这种高温的，因为航行当中这种油管都是高温，喷到油管上就容易引起着火，以前很多船就是因为这个发生火灾，这种情况一定不可小觑。

明察暗访发现诸多管理混乱

今年4月21日，黑龙江凯伦达科技有限公司发生一起中毒事故，公司员工在停产检修苄草丹生产车间制气釜时，包括公司“安全部部长”在内的4名员工中毒身亡，另有6人受伤。工作组在调查中发现，公司在现场没有设置相应的有毒气体报警器，也没有配备空气呼吸器、便携式报警器等应急救援器材。

在广西广明码头仓储有限公司工作组发现，这里的油库区现有成品油储罐13座，但企业可燃气体检测报警系统管理混乱，多台可燃气体检测报警仪处于故障状态，还有一台报警仪处于一级报警状态，却长时间无人处置。

在浙江伟宏铝业有限公司工作组发现，排放高温铝液的固定式熔炼炉出口并未设置机械锁紧装置。一旦铝液失控，遇水接触就会发生剧烈反应导致爆炸风险。此外，这家企业还存在铝水铸造流程未规范设置紧急排放储存设施等安全隐患。

暗查暗访组专家 米健：这个口这个位置，如果铝液（流量）一旦异常的话，或者铝液流量大了要顺着这个口的位置，要设计一个紧急泄放池，直接把铝液就排出去了。

记者：（紧急排放池）在哪？

企业工作人员：这个以前没有，传统工艺没有。

米健：不是传统工艺有没有，因为去年咱们各级应急管理部门，已经针对安全生产执法的重点事项进行检查了，您看您还明白，但是还是没有设。您这一段，说白了您就是这些安全设备设施在不健全的情况下，您一直在生产。

曝光只是手段 安全应常留心中

考核巡查中工作组检查发现，造成这些安全生产事故的原因除了企业安全生产主体责任不落实，特别是企业主要负责人的安全意识淡薄、安全管理松散、安全投入不足、安全制度虚化这些共性问题，还有另外一个重要原因就是一些地方和部门抓落实存在差距。

去年山西、吉林、重庆连续在同一行业领域因类似问题先后发生重大事故，特别是吉林省松原市，在不到半年内接连发生乾安“4·15”、扶余“10·4”两起同类重大交通事故，同样存在货车违规运送群众等突出问题。反映出一些地区和部门不担当、不作为，治理行动搞形式，没有真正汲取教训、举一反三，没有真正排查风险、堵塞漏洞、消除风险。

应急管理部总工程师 李万春：（部分地方和部门）在抓落实这方面还有很大的差距，在日常监管执法这方面不深入，不精准，执法检查宽松软，只检查不处罚，然后好多制度和措施严不起来，落不下去，实际上是纵容和放任了企业的违法违规行为，这些原因最终导致了事故的发生。事故虽然发生在企业，但是我们更要反思政府和部门的工作，我们就是要通过政府和部门强有力的监管，来推动企业提高安全生产水平。

针对发现的各类问题隐患，工作组已经要求各有关地区和单位立查立改。目前，考核巡查工作还没有结束，在完成省级政府考核巡查后，还将首次对国务院安委会成员单位开展安全生产工作考核。下一步，国务院考核巡查组还将持续推进相关工作。

应急管理部总工程师 李万春：一个就是抓紧梳理汇总各组的工作情况，最终要形成一个考核巡查报告和问题清单，然后逐一向各地进行反馈，同时还要抄送中央有关部门。第二就是我们要抓好这些问题的整改落实，第三就是今年还首次开展了安委会成员单位的考核。我们要共同研究一些源头性、制度性的问题，从顶层设计这方面进一步改进安全生产工作。

这次考核巡查的重点是推动各级党委政府深入贯彻落实关于坚决抓好安全生产和防范化解重大安全风险系列重要指示精神，更好地统筹发展和安全，切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处。据了解，今后，暗查暗访还要常态化，形成长效机制，这也就意味着会有更多问题被曝光。当然，曝光只是手段，更重要的目的是让大家的内心能真正绷紧安全生产这根弦，防患于未然。

制片人丨刘年 李作诗

编辑丨屠志娟 唐国荣 赵雨彤苏童 赵婕

摄像丨张玉虎 布日德 宁涛

责编丨温娜 时瑶

剪辑丨张文庆 佟永杰

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