福建省十佳优秀检察官陈英棠（强化法律监督谱写东南沿海法治高地新篇章）

福建省检察院检察长霍敏（中）在基层院调研。

　　“党委政府更加重视支持检察工作”“执法司法环境更加优化”“监督的底气更足、士气更高了”……采访二级大检察官，福建省检察院党组书记、检察长霍敏之前，记者先走基层做调研，向一线检察干警了解贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》（下称《意见》）给检察工作带来的新气象。

　　“我们把抓好《意见》的贯彻落实作为当前和今后一个时期全省检察机关的重要政治任务，围绕‘国之大者’，努力做强新时代法律监督，推动检察工作高质量发展。”霍敏说，福建省检察院落实《意见》始终贯穿着系统观念、法治思维和强基导向，这也是党组抓中心工作、重点任务、规划目标的“思维导图”。

　　系统观念：站位全局整体推进，强化责任担当

　　“用法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，要从政治责任、法治责任和检察责任上把《意见》落细落地”“党的绝对领导是人民检察制度的本质特征、最大优势，是开展法律监督最坚强的后盾、最坚实的靠山”……9月27日，福建省检察院召开党组理论学习中心组（扩大）会议，围绕《法治思想概论》和《意见》主体内容进行学习研讨，霍敏在会上作概括总结。

　　《意见》是加强新时代检察机关法律监督的纲领性文件，福建省检察院党组一开始就从“讲政治”高度谋划作出“一揽子”学习部署。“这也是我们用系统观念抓实学好《意见》的具体体现，而不是脚踏西瓜皮，走到哪滑到哪。”霍敏说，将学习《意见》列入党史学习教育、政法队伍教育整顿和省委“再学习、再调研、再落实”活动的重要内容，务必深学细研悟透。

　　翻开学习记录可见，福建省检察院多次召开党组会、党组（扩大）会议，深刻领会中央出台《意见》的战略考量、重大意义和精神内涵；各内设部门、业务条线以开展支部学习、研讨等方式，推动《意见》学习全员覆盖；督促指导市县两级院原原本本学《意见》全文，准确领会深刻内涵和实质要义，提出“学思用”贯通具体措施。

　　党委高度重视、政府有力支持，是福建省检察机关学习贯彻《意见》的一大亮点。中央印发《意见》后，福建省检察院迅速向省委和省委政法委报告《意见》精神和学习贯彻安排。福建省委书记尹力在批示中指出，中央就加强新时代检察机关法律监督工作印发《意见》意义重大，要认真学习贯彻落实，同时要求各级地方党委及政法委加强对检察机关的领导，结合市县换届工作，选配好主要领导并加强检察队伍建设，为检察工作提供有力保障；各级地方政府和有关部门要依法支持检察机关履职，配合开展法律监督工作。福建省委常委、政法委书记罗东川先后3次就贯彻落实《意见》和全国检察机关电视电话会议精神作出批示，对政法各家学习贯彻《意见》提出要求。截至目前，全省市县两级党委书记、政法委书记对贯彻落实中央《意见》作出批示50件次。

　　“下一步，我们还将与政法各家和政府有关部门沟通协调、通报有关情况，自觉接受公安、法院履职制约，进一步强化检察履职支持保障，加强对《意见》贯彻落实的宣传解读，为《意见》贯彻落实营造良好氛围。”霍敏表示。

　　法治思维：同心同向同频共振共护司法公正

　　“少捕慎诉慎押，认罪认罚从宽，有利于减少社会对立面，厚植党的执政根基。但执行好这项政策和制度，不只是检察机关一家之事，涉及公安、法院、司法行政等部门，需要各家凝聚共识，共同做好工作。”开展第一批政法队伍教育整顿期间，霍敏在全省政法系统领导干部学习法治思想专题培训班上，从政治意义、司法价值、社会效果阐述一系列司法检察新理念新要求，在政法机关引起强烈反响。

　　对司法检察监督理念有认同、共识，才会产生共鸣。“为优化‘案-件比’，检察院将监督关口前移，促进侦查取证从源头上更加规范、到位，事实不清、证据不足作不捕的案件少了，退回补充侦查的也少了。”一名基层公安侦查人员对记者说，“办案质效提升，群众感受公平正义也来得更快些，这种一举多得的监督，大家都乐于接受。”

　　在霍敏看来，检察机关与其他政法各家分工不同、职能不同，但工作目标、追求效果完全一致。检察机关的监督首先是支持，是帮忙发现问题，避免小问题发展成大问题，目的是促进被监督对象更好地履职，共同维护人民根本利益。

　　让人感到欣慰的是，检察机关持续落实“双赢多赢共赢”“在办案中监督、在监督中办案”等司法检察新理念新要求，越来越得到社会各界的认同和理解。9月9日，福建省检察院召开推进检察队伍教育整顿座谈会，听取社会各界意见建议，与会人员肯定检察机关办案融合天理国法人情、注重“三个效果”统一的做法。“这也是近年来代表对检察工作满意度一年比一年高的重要因素！”多位代表委员有感而发，建议新理念好经验要一以贯之坚持下去、推广复制出去。

　　强基导向：补短板强弱项打牢基层基础

　　“中央出台《意见》，我们感到监督的刚性更强了，这让我们在一线办案的干警深受鼓舞、倍感振奋。但我们要提高自身的专业能力、专业精神。”一位基层院干警坦言，自身素质与《意见》要求有差距，还须努力。

　　基层是全部检察工作的基础。霍敏告诉记者，法律监督职能怎样做到“充分发挥”，更好地为大局服务、为人民司法？如何提升法律监督质量和效果，维护司法公正？这是全省检察机关特别是基层检察院落实《意见》绕不过的一道“考题”。答好这道题，基层的短板要补齐。为此，福建省检察院着力在固本强基上出实招下功夫。

　　——抓实“政治建设”。将法治思想作为基层干警政治轮训的“第一课”“必修课”，强化从政治上看问题、办好案的观念，明白用心用情办好群众身边“小案”也是为党厚植执政基础。

　　——聚焦检察业务。通过常态化业务数据分析研判，把脉基层检察监督难点，透析症结所在，充分发挥检察一体化优势，增强对下指导的针对性和实效性。对基层司法办案普遍存在的共性问题，着力从建章立制层面施策发力，引领基层院规范司法、精准监督。

　　——加强专业培训。围绕“缺什么补什么”，加大基层干警培训力度，开展接续培训、订单式培训，扩大培训辐射力和覆盖面，并优先安排业务骨干、一线干警、薄弱院干警参加。积极推进法律职业共同体联合培训，统一司法认识和办案标准尺度，确保法律统一正确实施。

　　——办实事解难题。制定薄弱院“一院一策”精准帮扶措施，加快脱薄攻坚步伐。畅通基层困难问题反映渠道，开辟“基层直通车”，建立困难问题受理、移送、反馈等工作机制，调动机关各处室为基层院办实事解难题。

　　——科技赋能增效。加强基层院智能化、信息化的省级统筹，强化顶层设计，统一整体规划、技术标准、数据治理、平台共享，推动基层执法司法更加便捷、透明、高效。

　　“要夯实基层基础，以‘三个自觉’对标《意见》，深耕主责主业，走好固本强基之路，高质量推进《意见》落到检察履职全过程各环节，在着力打造东南沿海法治高地中彰显检察担当作为，谱写法律监督新篇章。”霍敏最后表示。

来源：检察日报 王维夷　张仁平　林宝存