市场监管局执法标准化建设（厦门现代化市场监管治理体系建设再提效）

近日，两辆运载24.9吨且无合法来源手续的进口鸡肉冻品的车辆被厦门市市场监管部门依法截获；4月10日清晨，厦门市同安区市场监管局执法队伍突击检查莲花镇一猪肉销售摊点，查获私宰猪肉1100余斤；4月11日，厦门市市场监管局联合公安、城市管理执法、消防部门，发布《关于加强电动自行车综合治理的通告》，在全市开展电动自行车综合治理，并对全市589家门店开展现场监督检查和质量抽查……日前，厦门市市场监督管理局专门出台《2022民生领域案件查办“铁拳”行动方案》，正式吹响2022年“铁拳”行动号角，一系列雷霆般的整治举措密集落地，全面提振消费环境，规范市场经营秩序。

天鼓催耕蛰物惊，春潮带雨万物生。“今年的‘铁拳’行动，将进一步落实‘提高效率、提升效能、提增效益’行动要求，重点查处十五大类违法行为，继续聚焦‘民意最盼、危害最大’的市场监管重点领域，营造更加安全、有序、放心的消费环境。”厦门市市场监督管理局相关负责人表示，下一步，厦门市市场监管部门将把效率意识、效能意识、效益意识进一步融入市场监管全员、全过程、全领域，统筹“大市场、大质量、大监管”，全力推进市场监管治理体系和治理能力现代化，在统筹疫情防控和经济社会发展、持续激发市场主体活力、全面深化改革开放、促进两岸融合发展、持续改善民生等方面争取更大突破。

放宽“大市场”宏开大厦之门

“回望过往奋斗路、眺望前方奋进路”，2021年10月18日，厦门市市场监管局“共同记忆展馆”开馆。展馆记录了工商、质监、食药、价监、知识产权五支队伍设立以及合并后组建的厦门市市场监管局风雨兼程、奋发进取的发展历史。

从逐步整合工商、质监、食药、价监、知识产权五支队伍，到构建起“大市场、大质量、大监管”的现代化市场监管体系，厦门市市场监管局发挥出“大于5”的融合效应，走出了一条具有市场监管特色的党建引领、队伍融合、业务整合的道路。

先做大市场，才谈得上做优质量、做好监管。早在2014年，厦门就率先在全省施行商事登记制度改革，创新实施住所经营场所分离制度、经营范围自助勾选、“一照一码”等举措，为全国改革提供有益探索。厦门市市场监督管理局组建后，又先后推出个体户简易登记模式、试点企业简易注销、住所经营场所登记便利化改革，进一步深化简政放权。

2021年，厦门全年新增各类商事主体14.6万户，同比增长10.5%；全市实有商事主体76.8万户，同比增长6.9%，其中企业41.1万户，商事主体活跃度和成长性居全省前列。但厦门商事登记制度改革取得的“大市场”经验，绝不仅停留在数字的增长上。

商事制度改革不只涉及企业的设立登记，也贯穿企业生命周期中股权变更、资产重组、股份制改造、许可审批、注销退出等各个环节。面对本土企业在发展过程中的多样化需求，厦门市市场监管局靠前服务，针对资产重组、股份制改造实行登记注册即时辅导，专人提供专业化指导服务，2021年全年共新增股份有限公司282户。围绕食品、药品、医疗器械等领域企业新业态经营实际需求，创新性提出食品连锁经营企业“申请人承诺制”、自动售货机“一证跨区准营”、连锁便利店销售乙类非处方药实行“告知承诺制”、简化药品零售企业兼并重组后药品药械经营许可办理程序等制度，解决新兴行业办证难题。

围绕从开办到注销的全生命周期、从准入到准营的全链条覆盖，厦门市市场监管局推出“一网通办、全程网办、掌上可办、智能快办”的商事登记及许可审批全程电子化服务模式，打通登记、许可审批业务办理闭环，在全省率先实现商事登记、食品生产许可等事项在变更、备案、注销环节系统自动关联、在线证照联办，全省首创仅销售预包装食品并入企业开办“多证合一”线上线下均可办理、第一类医疗器械备案事项一体化合并办理等真招、实招，努力为投资者在厦创业兴业营造最优营商环境。

“登录商事主体开办一网通平台提交公司主体信息后，系统就会自动上传并提交给工作人员审核，当天我就收到确认短信，很快就收到寄来的营业执照和公章。”厦门傲芯旸文化传媒有限公司经理黄倩倩去年11月经办该企业开立手续，高效便捷的流程给她留下深刻印象，“不仅是企业设立，后续的住房公积金缴存登记、就业登记、员工参保登记等都可以在一网通平台上完成，为我们节省大量精力。”

“新时期的市场监管工作，要更好地服务厦门经济社会发展大局，提增效益。”厦门市市场监管局相关负责人表示，当前，市场监管部门要把握新发展阶段特征要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，牢固树立效率意识、效能意识、效益意识。“我们将大力推动《厦门经济特区优化营商环境条例》贯彻落实，深入推进商事制度改革，充分激发市场主体发展活力，助力打造市场化、法治化、国际化营商环境。”

铸造“大质量”与时俱进立潮头

质量文化主题公园、市民质量满意度测评、质量基础设施“一站式”服务、“１ Ｘ”计量特派员、质量提升项目制、厦门市质量奖评定工作干涉报告处置制度……一项项质量创新之举，正是厦门市作为全国首批质量强市示范城市、全国首批推动质量工作成效突出地方，持续创新质量发展工作，推进质量强市建设的硕果。

4月11日，厦门市市场监管局联合市工商联、市发改委等六部门印发了《进一步发挥质量基础设施支撑引领民营企业提质增效升级作用的实施方案》，在全省率先部署质量基础设施支撑引领民营企业提质增效行动。自去年厦门市在全省率先启动针对中小企业的质量基础设施“一站式”服务行动，市场监管部门整合全市计量、标准、检验检测、认证认可、质量管理等方面专家资源，组建质量基础设施协同服务专家团队，通过质量改进咨询服务和现场质量改进指导等形式，为企业量身打造“质量服务菜单”。在全省率先建设并完善质量基础设施“e鹭协同”服务平台，上线质量基础设施“服务地图”，并与在厦高校、大型企业、行业协会合作，推出“互联网 检验检测”云服务，让数据多跑路，企业少跑腿。

近日，厦门市新型基础设施重点建设项目——厦门市智能网联检验检测公共服务平台正式步入了建设实施阶段，将极大填补福建乃至东南地区智能网联汽车检验检测领域空白；省科技厅发布通知，厦门市质检院和集美大学联合申请的省级重点实验室“福建省海洋信息感知与处理重点实验室”获认定建设；前不久，省人力资源和社会保障厅发布通知，厦门市质检院获批设立省级博士后创新实践基地；2月18日，厦门市质检院获批成为“国家自然科学基金依托单位”，成为福建省市场监管系统唯一一家具备独立申报和承担国家自然科学基金项目资格的机构……今年春天，厦门市质检院喜报频传，收获累累。

逆水行舟，不进则退，作为厦门市市场监督管理局的隶属机构，厦门市质检院面对不断迭代升级的科技和产业形态，不断与时俱进、持续强化能力建设。近年来，厦门市质检院已建设3个国家质检中心、1个省智能网联汽车质检中心、1个省级重点实验室、1个省级博士后创新实践基地、1个省级司法鉴定机构、1个厦门市重点实验室，打造防护用品、新能源电池、智能家居、石油产品等10余个公共检测技术服务平台，主导科技部、基金委、工信部等科技项目近130项，制修订标准近170项，授权专利近50项。

今年3月，厦门市质检院在国家市场监管总局组织的2021年国家级检验检测机构能力验证中，“电动汽车用锂离子单体蓄电池放电容量试验”等5项能力验证项目均获得“满意”结果。

如果说质检能力是提升质量的“撒手锏”，那么知识产权保护则是营造“大质量”生态的“生命线”。

4月19日，厦门召开的2022年知识产权宣传周新闻发布会上发布的《2021年厦门市知识产权发展状况》，集中总结了2021年厦门市知识产权工作的新进展、新成效：出台全国首例以副省级城市政府名义印发的知识产权专项规划《厦门市“十四五”知识产权事业发展规划》，顶层设计全面加强；全市每万人高价值发明专利拥有量达17.2件，占有效发明专利总数比例达45.4%，全市8项专利荣获第二十二届中国专利奖，获奖项目居全省第一，知识产权创造水平量质齐升；全年立案查处各类双打案件1055件，办结907件，办理知识产权行政执法案件1576件，入选国家第二批知识产权信用分级分类监管试点城市，知识产权保护环境持续优化；顺利通过首批知识产权运营服务体系建设重点城市考核验收，获批建设全国唯一电子商务知识产权运营中心，全市知识产权质押融资登记金额25.16亿元，高价值专利组合培育项目产品营收360亿元，知识产权运用效益显著提高……

“我们要准确识变、科学应变、主动求变，主动谋划市场监管重大政策，加快构建利当前、管长远的政策。”厦门市市场监管局相关负责人表示，下一步，该部门将抓紧制定出台《知识产权强国纲要（2021—2035年）》《国家标准化发展纲要》《计量发展规划（2021—2035年）》等重大规划的贯彻落实举措，并紧盯千亿产业、未来产业发展需要，大力推进医疗器械、智能汽车、新能源电池等产业急需的重大检验检测项目，尽早建成与现代经济产业体系相适配的技术服务能力和服务模式。

创新“大监管”“放管服”融入企业全周期

宽进必须严管，不断涌现的多样化新兴业态和市场主体，对厦门市场监管能力提出更高要求。而今，厦门市市场监管部门正在不断深化“放管服”改革，坚持监管和服务相融合、相统一，不断提高数字化应用水平，大力推进智慧监管，以高效、精准、规范的监管营造安定稳定、公平有序的发展环境。

在事中事后监管方面，厦门始终坚持以人民为中心，在涉及人民群众生命健康安全的食品、药品、产品质量及特种设备安全等领域，深入贯彻“四个最严”要求，牢牢构筑安全防线。2021年，厦门市市场监管局查处各类违法案件3128件，结案2344件、罚没款6426万元，其中查处的厦门香普尔日化有限公司案，为《化妆品监督管理条例》实施后全国首个处罚到人并终身禁业的行政处罚案件。

“处罚只是手段，而不能代替监管。深化‘放管服’改革，推动监管和服务相融合、相统一，不断提高数字化应用和智慧监管水平，以高效、精准、规范监管，营造安定稳定、公平有序发展环境，才是市场监管治理体系和治理能力现代化的应有之义。”厦门市市场监管局相关负责人表示。

无规矩不成方圆，在现代产业发展中，行业标准犹如准绳标尺，具有强大的示范引领作用和风向标意义。在老百姓最关心的食品安全领域，行业标准的效力在厦门体现得淋漓尽致。

去年，厦门市市场监管局陆续发布40多项供厦食品安全标准，注册“鹭品”公共品牌作为供厦食品标识，并正式发布《供厦食品标准评定规范》《供厦食品“鹭品”标识使用办法》。据了解，供厦食品标准严于国家标准，“建立供厦食品安全标准体系，就是要拉高质量安全线，引领和带动输入厦门的食品整体安全水平提升。”厦门市食安办相关负责人表示。

在标准体系示范引领下，厦门食品行业的标准化水平和产品品质不断提升。“获得‘鹭品’标识后，我们可以给广大市民提供品质更好的产品，这对企业形象能够带来极大提升。”佳格食品（厦门）有限公司总经理黄国煌表示，作为获得“鹭品”标识的带头企业，相信供厦食品标准也会带动厦门地区所有油脂商主动对标达标、提升产品品质。

2021年，厦门出台《厦门市地方标准管理办法》《关于进一步做好团体标准企业标准有关工作的指导意见》，推动标准供给由政府主导向政府与市场并重转变。新增主导或参与制定修订国际标准2项、国家标准237项；7项标准获全国企业标准“领跑者”，73项标准完成国际对标达标。

以“大市场”培育“大质量”，“大质量”助力“大监管”。当前，厦门市市场监管局已印发《关于“提升效率、提升效能、提增效益”行动实施方案》，并同时成立行动领导小组，提出“三快、三优、三实”具体要求，从检验检测能力提升、监管创新、优化营商环境、知识产权、质量提升等方面，统一推进全年行动。“我们将在‘提’上补短板、出新招、求突破，在‘效’上看高低、显担当、见精神，以实际行动助力厦门更高水平建设高素质高颜值现代化国际化城市，迎接党的二十大胜利召开！”厦门市市场监管局相关负责人表示。