最新港口整合规划 港口发展新理念在规划中的实践

作者：崔柳 陈云飞 高树奇 杜木子

港口是国民经济和社会发展的重要基础设施和重要战略资源，经过最近十几年的高速发展，我国已成为港口大国，但距港口强国的目标还有差距。如今即将进入“十四五”期，在决胜全面建成小康社会和交通强国等奋斗目标的指引下，我国港口的发展进入新阶段。未来，我国港口在保障基础交通运输功能基础上，将更加注重资源的高效利用，区域经济协同发展，港产城融合发展，以及绿色、环保、智慧、安全等要求。作为指导港口发展的法定规划，港口总体规划如何将这些理念融入到具体方案中，指导港口有序发展，值得总结和思考。

大连港太平湾港区位于大连市西北部，是大连港重要港区。太平湾港区总体规划的编制历经10年时间，跨越了我国经济发展方式转型期，我院作为总体规划的编制单位，结合新形势、新要求，对港口总体布置方案进行了多轮优化调整。回顾方案优化的过程，具有较强的变革代表性，也是将新的发展理念融入港口总体规划，将生态环保理念落地的典型案例。

新的规划理念落地，其核心主要有两条，一是如何使港口在地区经济发展中发挥出更大的作用（地区高水平开发、区域战略协同、港口资源配置能力加强），第二是如何实现港口自身的高质量发展（绿色、高效、平安、智慧）。太平湾港区规划较好地实践了以上两条原则。

01

港口更加注重在区域发展战略中主动承担更大的责任

太平湾港区是大连港的重要港区和可持续发展稀缺战略资源。本次规划立足国家战略高度，明确太平湾港区的战略定位、发展方向和性质功能，合理开发利用港口岸线资源，港产城一体化规划开发，高起点、高水平、高标准的谋划太平湾港区长远发展蓝图，促进大连港和当地经济社会高质量发展，促进当地经济社会发展。

从太平湾港口所在港口群看，太平湾港口的核心价值在于立足辽宁沿海、尤其是中部港口群综合运输型港口资源日益稀缺的战略背景，依托哈大出海大通道，服务东北腹地持续增长的对外运输需求。

从太平湾所在的大连港看，太平湾港口的核心价值在于大连港一岛三湾核心港区资源已基本消耗殆尽、服务东北腹地的资源可持续供应能力严重不足的战略背景，太平湾港口依托良好的资源基础，是大连港核心港区接续发展的重要保障、大连港功能布局优化的重要载体。

规划对于太平湾港区发展建设具有重大意义，对于东北老工业基地振兴、大连东北亚国际航运中心建设、辽宁港口资源整合和转型升级具有深远影响。

02

基于全面、系统的自然条件研究，制定港区规划方案并进行比选和持续优化

太平湾港区是大连港新开发港区，总体规划开展了大量前期工作，并且基于不断深入的研究，对港区规划方案展开了多轮的比选和优化。

（1）开展了大范围海陆测量、地勘、水文测验、波浪观测、海冰观测、地质取样、气象观测、潮位观测等一系列外业前期工作。

（2）在多种方案和分期实施计划基础上，系统开展了波浪、潮流、泥沙等数学模型试验，以及海岸演变、潮流通道、水体交换等专题研究工作，为新港区建港条件论证和开发方案制定提供了重要的技术支撑。

通过自然条件的全面分析研究，在规划方案形成的初期，通过不同开发思路提出港区规划方案，并进行了多维度的方案比选，使得港区布置合理、方便运营、操作性强、开发弹性大、节约造价、减少岸线占用、减少工程对周边环境的影响。

2011年，不断深入的地质勘察成果显示，规划推荐方案主航道在转角处以及外部将军石渔港附近共有两处局部基岩埋深较浅，远期航道建设需要大量炸礁。因此，项目组结合勘察资料和数学模型研究，通过多方案的详细分析比选，对港区平面布置进行了调整。方案比选过程重点考虑了近远期陆域面积、岸线长度、当量陆域纵深，掩护效果，口门流态，航道回淤等方面因素，并通过潮流、泥沙和数学模型试验对新方案进行了充分分析验证。

03

港产城一体化理念下港区规划方案优化调整

港产城一体化规划理念是新时期港口建设的方向，太平湾港区属于新港区，规划一直本着港产城一体化的理念，重点加强后方产业分析以及临港新城的对接。

2012~2013年，太平湾临港新城多个城市规划项目逐步开展，城市发展脉络渐渐理清，根据港城规划新思路，规划港区与临港产业对接不完善的问题显现，港口功能分区与临港产业用地衔接不紧密、港口分期实施方案不利于临港产业功能快速实现，在此背景下，项目组对港口规划方案进行多次调整，港口平面布置重点研究了两个方面问题：

1） 港口结合临港产业的发展，制定不同分期开发方案

2） 与城市规划详细对接

经过多方案比选，最终调整方案在详细尺度、功能布局、临港产业布置、集疏运通道、排洪规划、辅建和支持系统区、太平角景观、潮汐通道以及城市景观带等方面，进行了优化细化和与城市规划对接。

04

生态文明理念下的离岸岛式方案优化

2018年，为积极践行国家生态环境治理战略，按照渤海湾内填海零增长、围海负增长的具体管控目标，在海域现状条件下，从生态文明的高度打造全新的体现“生态优先、绿色发展”理念的规划方案，由传统型港口向资源节约、环境友好型港口转变，充分考虑太平湾区域特有的河流、潮间带、湿地、山体等自然环境，吸纳港区总体规划环境影响报告书意见和建议，与保护区和生态红线相协调，结合港区围填海现状，提出离岸岛式布置方案。

新方案具有三方面显著特点：一是压缩港口规模减小填海范围，保护海洋生物生存空间；二是增强港池、浅海、浅滩水域水体交换能力，最大限度减少港口开发建设对海洋生态环境的影响，采取了两项措施：拆除引堤，陆岛通道、港内主干道、疏港铁路采用过水桥涵结构，并在港池湾顶开挖潮汐通道。三是陆域布置更加紧凑，码头作业区、物流园区、港口车站、港口支持系统等功能完整、空间布局合理，能够适应港口工艺系统流程要求。

05

港口资源整合思路下，作业区功能优化调整

自2016年开始，省级层面的港口资源整合在全国范围内开始兴起。2017年6月，辽宁省政府与招商局集团签署《港口合作框架协议》，标志着辽宁省港口资源整合开始，2017年12月，大连港集团和营口港集团将100%股权无偿划转至辽宁省国资委设立的辽宁东北亚港航发展有限公司，2018年3月辽宁省国资委、大连市国资委、营口市国资委、辽宁东北亚港航发展有限公司及招商局集团等在北京就辽宁港口资源整合签署系列合作条款确认协议。

辽宁港口开始整合之后，我院先后进行了多次调研，并配合招商集团、辽港集团进行《辽宁沿海港口资源整合研究》等课题，经过全省港口功能优化和统筹，并充分征求各方意见后，对太平湾港区功能布置进行了最终的优化调整，并于2019年获得批复。