深圳未来发展前途最大的区（扩容直辖都市圈）

深圳行政区划图

2020年是深圳经济特区成立40周年的重点节点。被讨论了多年的深圳扩容，再度成为热词。

【深圳扩容的必要性】

2019年万亿GDP城市经济概况表

首先解释一下经济密度。经济密度是指区域国民生产总值与区域面积之比。即单位面积土地上经济效益的水平，一般以每平方千米土地的产值来表示。它表征了城市单位面积上经济活动的效率和土地利用的密集程度。

深圳面积1997平方公里，北京16400多平方公里，上海面积6300多平方公里，广州7400多平方公里。也就是说，深圳面大致相当于北京的八分之一，不及上海、广州的三分之一。在目前城区人口规模超过500万的城市中，深圳无疑是面积最小的。即使在所有的一、二线城市中，其面积也仅略大于厦门。

2019年深圳GDP总量达到2.7万亿元，全国第三，仅次于直辖市上海和北京；人均GDP超过20万元；经济密度更是达到惊人的13亿元/平方公里，也就是说，深圳一平方公里的土地可以创造出13万元GDP。深圳的经济密度是广州的3倍，上海的2倍；可以说深圳中国地域最狭小的特大城市，深圳市人类城市建设史上的奇迹。

另外一个更现实的问题，深圳在过去40年，人口总量增长超过60倍。今天，深圳以狭小的区域承载着1300多万常住人口的就业和生活。快速发展之下，深圳出现了高密度 高房价 高租金 低配套 低供给的“三高两低”问题。这些都限制着企业的扩充和人才的引进，可能在未来5-10年内显现出来，深圳扩容迫在眉睫。

【深圳扩容的难度】

计划单列市分布图

深圳以如此狭小的土地面积，产出如此高的GDP密度，说明深圳的土地空间日趋饱和，成为其发展的一大瓶颈。在此情况下，近几年呼吁深圳合并东莞、惠州的声音此起彼伏，不过在现有的计划单列体制之下，这种可能性几乎为零。原因在于，深圳作为计划单列市，在税收方面直接与中央分成，不上缴所在省，在这样的背景下将东莞和惠州并入深圳，对广东省级财政而言，无疑是少了重要的财政贡献来源，反过来也会进一步增大省级财政压力。

三分巢湖示意图

当然，历史上也不乏地级市合并地级市的案例。1998年，东川市并入昆明市，这也是云南省没有B牌照的原因；2011年地级市巢湖被合肥、马鞍山市、芜湖市“三家分晋”；2019年1月，济南合并地级市莱芜，新的济南市，面积达到1万平方公里以上，辐射力、承载力大幅增加。这些行政区划调整大多是省会城市为扩大影响力，建设国家中心城市而扩容，得到省的支撑；反观非省会城市的扩容，几乎没有。

济南合并莱芜示意图

【深圳扩容的选项】

4月9日国家发展改革委关于印发《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》的通知。其中第十条：提升中心城市能级和核心竞争力。优化发展直辖市、省会城市、计划单列市、重要节点城市等中心城市，强化用地等要素保障，优化重大生产力布局。完善部分中心城市市辖区规模结构和管辖范围，解决发展空间严重不足问题。这又让我们看到了深圳扩容的一线生机，作为中心城市中土地发展空间最为紧张的深圳，也有可能特事特办，开创非省会地级市扩容先例。从时空距离来说，深圳扩容可以划分三个层次（图示三个方案）。

第一层次（方案一）：合并东莞凤岗镇

深圳扩容方案一示意图，凤岗位置图

凤岗镇地处东莞市东南端，全镇总面积82平方公里，下辖11村1社区，户籍人口3.7万多，常住人口32万多。从行政区划版图就能看出，凤岗是最直接接壤深圳的一线临深区域，它三面龙岗区包围，天然与深圳融为一体。如果把“凤岗”切入深圳版图，才显得更加完整。所以，无论扩容划多少公里，凤岗始终是首站。

第二层次（方案二）：并入临深的东莞、惠州部分区域

深圳扩容方案二示意图

可能包括东莞的凤岗镇、塘厦镇、清溪镇和惠州惠阳区（除良井镇和平潭镇外）。

第三层次（方案三）：并入东莞的部分镇、惠州惠阳和惠东的部分区域

深圳扩容方案三示意图

从城市发展角度考虑，深汕合作区和深圳之间刚好隔了惠阳和惠东。假如深圳未来向东扩容，把这几个区覆盖进来，也更利于各个区域的联合发展，这是因为，一方面惠州比东莞的土地资源丰富；另一方面惠州地处深汕合作区和深圳之间，是深圳向东发展的必经之地；而且深圳和惠州之间的产业是错位发展，没有竞争关系。

另外，深莞惠合并，为未来深圳直辖做准备。这手笔有点大，短期内不具备条件，暂时想一想吧。

【深圳升级直辖市的可能性】

今天直辖市与港澳及广深位置图

看今天的直辖市分布图，很容易发现：北京和天津处于北部的中心位置，重庆处于中西部核心位置，上海代表着东部地区，唯有华南缺乏一个直辖市。按照地理位置和综合实力，广州和深圳很有机会。省会城市升级直辖市的可能性不大，因此深圳是华南的最佳选择。

由于华南还有省级行政区——香港与澳门，澳门体量太小，不具有地区影响力，这里不讨论。香港的影响力不论国内还是国际都足够大，因此，在香港存在的情况下，华南再增加一个直辖市的可能性微乎其微。除非特殊情况下，香港失去影响力，华南需要另外一只领头羊，那就是深圳。就短期来讲，深圳直辖是一个伪命题。

【都市圈模式】

粤港澳大湾区都市圈构想图

4月28日，深圳市发改委发布《2019年工作总结和2020年工作计划》，在2020年工作计划的“加快打造开放发展新格局”一节中提到，将“加快推进深圳都市圈规划编制”。具体来说，深圳将充分借鉴三大世界级湾区发展经验，协调莞惠河汕四市共同参与，合理确定都市圈发展重大任务举措，助力河源、汕尾融入粤港澳大湾区建设。这意味着，深圳都市圈的概念在深莞惠外，还将涉及河源、汕尾两市。但深圳现有的空间格局很可能并不会改变，从另一个角度来看，都市圈正是中心城市发展的另一种“扩容”方式。

珠三角城际铁路网

伴随着深圳与东莞、惠州等地多条轨道交通的规划和建设，深圳都市圈将逐渐形成连续的空间，从而带来更大范围的新型职住关系——工作在中心城市，住在卫星城。但另一方面，住房对应的不只是居住本身，还包括附着在房产上的一系列公共服务配套，包括教育、医疗等。如何在发展都市圈的同时，兼顾公共服务的均等化将是需要解决的首要问题。

【总结】

从行政区划来看，深圳直辖短期内是不可能的；划入部分东莞和惠州部分区域也是相当困难的；在现有体制下，都市圈模式是最现实的。

从地理位置来看，深圳往南（香港），向西（要填海）是扩容不了的，只有往北和往东。但北边的东莞近年来也是高密度发展，所以对深圳来说，最合理的方向就是往东扩，尤其是惠阳、惠东。

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