铁路在世界发展大变局中的机遇（3144亿铁路业主来啦）

据公开消息显示，从 7 月初开始至今近一个多月，有 4 家铁路公司相继成立，总注册资本金高达 865 亿。随着这些铁路公司的成立，其主要服务的投资额约 3144 亿元的铁路项目，也将在未来迎来新的管理模式。

7 月 1 日，平湖市交通运输局、浙江省交通投资集团有限公司、浙江省轨道交通建设管理集团有限公司在平湖签订沪平盐城际铁路(独山港至海盐段)PPP 项目合同及投资协议，并成功组建了浙江沪平盐铁路有限公司，注册资本 10 亿元人民币。沪平盐城际铁路(浙江段)项目由政府和社会投资方合作，共同出资建设，为项目顺利开工、建设、投运提供坚强保障。而沪平盐铁路公司注册的成立，也是金山至平湖市域铁路（独山港至海盐段）项目的标志性进展。

据悉，新成立的浙江沪平盐铁路有限公司，其法定代表人为刘冠水，经营范围包括：

沪平盐城际铁路（独山港至海盐段）：东起浙江平湖独山港（省界交界处），途经嘉兴港区、平湖市，止于海盐县。新建正线全长约 41.6 公里，其中地下段长 1.9 公里、高架及地面段长 39.7 公里。设独山港东站、独山港西站、乍浦站、林埭站（预留）、平湖南站、海盐开发区站、海盐东站等 7 座车站；新建海盐东存车场 1 座，并预留动车所条件。设计时速 160 公里/小时，建设工期 48 个月，总投资约 127 亿元。

长江沿岸铁路集团重庆公司

7 月 12 日，由长江沿岸铁路集团、重庆发展投资公司共同出资建立长江沿岸铁路集团重庆公司，在沙坪坝上桥新街注册成立，注册资本高达 254 亿元，主要负责承建沿江高铁重庆至成都（成渝中线高铁）及宜昌至涪陵（重庆）段。

工商信息显示，长江沿岸铁路集团重庆有限公司有两大股东，分别为：长江沿岸铁路集团（持股 85.04%）、重庆发展投资有限公司（持股 14.96%）。其法定代表人为张智，公司业务范围主要涵盖建设工程施工、房地产开发经营、道路旅客运输经营、旅游业务、公共铁路运输、建设工程施工（除核电站建设经营、民用机场建设）等。具体的经营范围包括：

上述中提到的第一大股东长江沿岸铁路集团，其实成立于 2020 年 11 月 18 日，注册资金高达 1346 亿元，由国铁集团，以及沿江高铁沿线六省市（四川、重庆、湖北、安徽、江苏和上海）铁路投资实体联合投资成立，致力于推进沿江高铁的建设，承建项目全长合计超 2000 公里、投资估算超 4000 亿元。

此后，长江沿岸铁路集团又分别于 2021 年 4 月 12 日、4 月 29 日、12 月 28 日成立长江沿岸铁路集团安徽有限公司、长江沿岸铁路集团湖北有限公司、长江沿岸铁路集团上海有限公司，到了 2022 年，又于 6 月 15 日成立长江沿岸铁路集团江苏有限公司，加上 7 月 15 日成立的长江沿岸铁路集团重庆有限公司，目前已在沿江高铁沿线 5 省市落子，均是为了更多地推动和建设以及未来运营沿江高铁。

成立这么多铁路公司主要用以服务沿江高铁，可想而知该项目的重要性。根据基建通显示，沿江高铁即沪渝蓉高铁，是我国高铁网络中，八横八纵高铁网中的一横“沿江通道”，连接着我国经济最发达的长江流域众多省份，包括沪渝两大直辖市及江苏、安徽、湖北和四川等人口经济大省！全长 2100 公里，起点位于上海宝山站，途径南京北站、合肥南站、武汉天河站，宜昌北站、重庆北站，终到成都站，全线设计速度 350km/h，投资高达 5300 亿元！

而由长江沿岸铁路集团重庆公司主要负责的沿江高铁重庆至成都（成渝中线高铁）及宜昌至涪陵（重庆）段，其项目概况如下：

沿江高铁重庆至成都（成渝中线高铁）：项目线路全长 292 公里，其中四川省境内段长度 189 公里，重庆市境内段长度 103 公里，共设 8 座车站，其中新建车站 6 座，分别为重庆科学城、铜梁、大足石刻、安岳、乐至、简州。配套开展成都枢纽普速功能外迁至十陵南站等工程建设。总投资 693 亿元，其中四川省境内投资 470 亿元，重庆市境内投资 223 亿元。项目设计速度 350 公里/小时，项目建设工期 5 年。

2021 年 9 月 26 日，成渝中线高铁建设启动活动以视频连线方式，在重庆、成都两地同时举行，宣告直连成渝“双核”的第四条铁路大通道建设全面启动。

沿江高铁宜昌至涪陵（重庆）段：项目位于湖北省和重庆市境内，线路东起湖北省宜昌市，向西经湖北省长阳、五峰、鹤峰、恩施、利川，重庆市石柱、丰都等县市，终至重庆市涪陵区。根据可研初测方案，估算投资 1098.8 亿元，建设工期 6 年，项目正线长度 484.7 公里，其中湖北省境内段长度 325.7 公里，重庆市境内段长度 159 公里。全线拟设长阳东、五峰、五峰西、鹤峰、恩施南、利川西、沙子（既有）、石柱东、丰都（既有）、涪陵北 10 个车站，新建桥梁 178 座 81.67 公里，隧道 131 座 378.12 公里，桥隧比 94.86%。

山东济滨高速铁路有限公司

7 月 15 日，由山东铁路发展基金有限公司、济南轨道交通集团有限公司、滨州城建投资集团有限公司出资成立的山东济滨高速铁路有限公司在济南市历城区注册成功，取得营业执照，注册资本 187.09 亿元。工商信息显示，上述三大股东持股比例依次约为 49.01%、36.87%和 14.12%。

山东济滨高速铁路有限公司主要负责津潍高铁济南联络线港沟站(不含)至滨州站(不含)的建设运营工作。公司业务以铁路工程建设为主，涵盖建设工程监理、铁路运输、铁路运输基础设备制造、铁路机车车辆维修、特种设备安装改造修理和检验检测、建设工程质量检测、旅游、餐饮服务等内容。具体的经营范围为：

津潍高铁济南联络线港沟站(不含)至滨州站(不含)：即新建津潍高铁济南联络线工程，又称济滨城际铁路。线路西起山东省省会济南市，于济南枢纽济南东站引出(与济青高铁并场)，向北经济南市历城区、济南遥墙国际机场、章丘区，上跨黄河经济南市济阳区、商河县，向东经滨州市惠民县、滨城区，接入滨州地区滨州站(济滨、滨淄、津潍合场)。

全长 150.7km，新建线路长度 145.292km（不含济南东站、滨州站），其中济南市境内 90.516km，滨州市境内 54.776km。全线共设车站 6 座，分别为新建遥墙机场、济阳、商河、惠民站 4 座车站，及引入既有的济南东和滨州站 2 座。投资额约 374.2 亿元，工期 4 年。

成达万高速铁路有限责任公司

7 月 26 日，成达万高速铁路有限责任公司注册成立，注册资本金 414.2 亿元。出资单位主要由蜀道集团所属的四川省成南达铁路投资有限责任公司联合中国铁路成都局集团有限公司、重庆发展投资有限公司共同组建，其各自的持股比例分别为 65.35%、26.63%和 8.02%。

成达万高速铁路有限责任公司的成立，主要是积极融入沿江高铁大通道，承建四川省投资量最大、运营里程最长、社会影响最广的高铁项目——成都至达州至万州铁路。根据工商信息显示，公司主要的经营范围为：

新建成都至达州至万州铁路：项目起自成都枢纽在建成自铁路天府站，利用成自铁路至资阳西站后，新建线路经四川省资阳市、遂宁市、南充市、达州市及重庆市开州区、万州区，接入既有万州北站。线路全长 486.4 公里，其中新建铁路 432.4 公里、利用在建铁路 54.0 公里。全线设 13 座车站，其中新建乐至、蓬溪南、营山西、渠县北、达州南、开江南、岳溪 7 座车站。配套扩建天府动车运用所，改建既有达成铁路 15.4 公里，新建成遂铁路联络线 4 公里等相关工程。项目总投资 851 亿元，其中工程投资 821 亿元，动车组购置费 30 亿元。设计速度为 350 公里/小时，项目建设工期 5 年。

2020 年 11 月 3 日，项目可研报告获国家发改委批复，同年 12 月 24 日，全线控制性工程华蓥山隧道、天府动车所破土动工。今年 7 月，项目初步设计获国铁集团、四川省人民政府联合批复，标志着成达万高铁前期工作取得了实质性突破，为早日实现全线开工创造了有利条件。

铁路投融资体制改革，铁路行业大变

其实近年来，很多地方都接连成立了铁路投资公司：山东铁投集团、深圳铁路投资建设集团、湖南铁路投资发展有限公司、重庆铁路投资集团、山东聊城成立聊城市铁路投资发展有限公司、邯郸市铁路建设投资有限公司……

为什么接连成立地方铁路投资公司？

2013 年铁路行业实现政企分开后，国家发改委、交通部、国家铁路局、国铁集团等对地方铁路的行业管理也确定了各自的职责分工。因此现在铁路事权分开，中央承担全国铁路的专向规划，实施干线的运营管理，城际铁路、市域铁路则由地方负责。因此地方当然也要承担一部分干线的实施职责。因此，地方纷纷组建、重组铁路投资集团，也是适应事权划分的需要。

随着铁路投融资体制改革深入，地方政府在铁路发展中的作用和责任逐步加大，铁路行业也发生着三点重大变化——

1、建设重心由干线通道为主向通道、城际、市域铁路、支线（含集疏运专用线）并举转变

在通道建设上，围绕完善路网结构，在适度加强路网密度的同时，把重点放在打通网架骨干通道的“断点”和“堵点”。将适应区域经济协调发展和新型城镇化的需要，连接大中城市之间的城际铁路及都市圈内部城市之间的市域（郊）铁路将成为铁路建设的重点领域。

2、铁路投融资由中央为主向中央、地方和社会资本分类分层转变

在新建项目上，国铁集团（代表中央政府）将主要投资于国家铁路网的干线通道项目，其他项目主要依靠地方政府和社会资本建设。国铁资本向国家铁路网干线集中，而地方政府除了承担由中央与地方在铁路行业的共同财政事权外，承担的支出责任主要是城际铁路、市域（郊）铁路、支线铁路、铁路专用线的建设、养护、管理、运营等。

3、发展重点由建设为主向建设、经营并举转变。

随着铁路建设快速推进，铁路网基础设施支撑能力显著提高。提高铁路基础设施的经营效率和效益，不仅体现铁路建设的成效，而且对降低物流成本、防范和化解铁路债务风险、实现碳达峰和碳中和等具有重要意义。

因此，铁路公司省市级地方化是铁路行业进入高质量发展新阶段的特点和必然，地方政府承担的权力和责任将逐步加大，但未来地方铁路发展的机遇也将和挑战并存。

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