规范地方债务管理办法（中西部市县推进隐性债务清零试点）

当前防风险一大重点工作是防范化解隐性债务风险，财政部已经选择广东、北京、上海等财政实力强的地区率先开展全域无隐性债务试点工作，其中广东率先宣布去年如期实现“清零”目标，今天小编就来聊一聊关于规范地方债务管理办法?接下来我们就一起去研究一下吧!

规范地方债务管理办法

当前防风险一大重点工作是防范化解隐性债务风险，财政部已经选择广东、北京、上海等财政实力强的地区率先开展全域无隐性债务试点工作，其中广东率先宣布去年如期实现“清零”目标。

而一些中西部市县也正在开展隐性债务清零试点工作。

西藏自治区财政厅在今年预算报告中称，去年争取中央财政试点资格，组织做好全区县级隐性债务清零工作，积极采取债务展期等方式缓解化债压力。今年将开展地市级隐性债务清零试点。

陕西省财政厅在今年预算报告中表示，去年实施“建制县”隐性债务风险化解试点。今年推进隐性债务“清零”试点。另外，陕西省兴平市、汉中市、榆林市定边县近期成立隐性债务试点清零工作专班，以推进当地隐性债务清零。

国盛证券研究所首席固定收益分析师杨业伟告诉第一财经，各地能否实现隐性债务清零，取决于两个条件，一个是地方财力状况，即有没有清零的能力，另一个是地方隐债规模，即清零的压力如何。陕西、西藏等地财力虽然有限，但隐债规模可能也不是很大，这可能是这些地方能够开展隐债清零的原因。隐债清零目前可能进入到了以地市甚至区县为单位多点开花的阶段，条件成熟的可能都能够试点隐债清零。

中央财经大学温来成教授告诉第一财经，西藏地方政府隐性债务存量规模较小。目前通过不同类型地区的隐性债务清零试点，探索各类政策工具的运用，有利于逐步在全国解决地方政府隐性债务问题，实现国家的稳定、可持续发展。

隐性债务，是指地方政府在法定政府债务限额之外，直接或者承诺以财政资金偿还以及违法提供担保等方式举借的债务。目前隐性债务规模尚未对外公开，但由于2018年以前增长过快，规模较大，隐性债务风险加大，这引起中央警惕。

2018年以来中央要求各地防范化解地方政府隐性债务风险，不少省市出台了五年至十年的隐性债务化解方案。经过近些年遏制新增隐性债务，积极稳妥化解存量隐性债务，财政部表示隐性债务风险总体可控。

去年底财政部副部长许宏才在国新办发布会上表示，防范化解隐性债务风险，终极目标是实现全国范围全面消除隐性债务，并建立长效监管制度框架，清除隐性债务形成的土壤环境，坚决不留后患。经国务院批准，上海市、广东省等经济体量大、财政实力强的地区，率先开展全域无隐性债务试点工作，实现隐性债务清零，为全国其他地区全面化解隐性债务提供有益探索。

中国社会科学院大学教授、博士生导师吉富星告诉第一财经，抓实防范化解隐性债务风险工作，尤其是隐性债务清零工作具有很大挑战，但也具有重大意义。一方面，2018年中央部署5-10年间将隐性债务化解完毕，但各地经济发展不均衡、财政压力差异较大，相比广东、上海、北京等发达地区全域无隐债而言，部分中西部地方政府在短期内清零隐性债务可能还存在较大难度。

“另一方面，隐性债务清零工作虽有挑战，但具有积极意义，隐性债务普遍存在成本高、风险大等问题，该工作有助于推进政府债务显现化、规范化，切实落实政府债务的透明、绩效和问责，更好地统筹好安全与发展问题。”吉富星说。

他建议，隐性债务清零工作可结合地方实际，在合理的计划期限内积极谋划、合法合规、扎实推进。各地可“一地一策”、“一债一策”方式，因地制宜抓实隐性债务化解工作，压实还款来源和责任主体，尤其是要防止数字化债、虚假化债等现象。

“在当前财政紧平衡和部分地方财政存在较大压力时，债务化解工作应在政策框架内量力而行、积极有为，做好系统谋划、必要的政策支持，既要稳住宏观经济大盘，又要切实防止发生‘处置风险的风险’。”吉富星说。

近些年中央强化隐性债务监管，尤其是不断压实地方主体责任，比如此前中央要求防范化解经济金融风险，建立地方党政主要领导负责的财政金融风险处置机制。

许宏才在上述会议上，谈到稳妥化解隐性债务存量时表示，坚持中央不救助原则，做到“谁家的孩子谁抱”。建立市场化、法治化的债务违约处置机制，稳妥化解隐性债务存量，依法实现债务人、债权人合理分担风险，防范“处置风险的风险”。

吉富星建议，地方要统筹好有序清零隐性债务、遏制新增隐性债务、切实推进融资平台转型等工作，强化政府债务的合并监管、穿透监管和问责，防范财政风险隐匿或隐性累积，切实构建好透明、规范和高效的债务治理体系。

地方政府隐性债务主要由地方政府通过当地城市投融资平台（下称城投）公司举债累积而成，因此隐性债务清零对城投影响备受关注。

杨业伟表示，隐性债务清零如果能够借助政府债券或者财政资源，一方面能够降低此前城投等的债务压力，另一方面，也能够拓宽城投融资渠道，特别是对于此前受隐债约束无法进行的融资。因而，对城投来说，能够改善债务压力且提升融资能力，因而有助于其信用状况改善。

当然，也有分析师认为，隐性债务清零的地方城投债务与政府信用彻底脱钩，对于那些不承担重要职能的城投公司来说，未来安全性值得警惕。