郴州可持续发展议程示范区（幸福都是奋斗出来的）

来源：【华声在线】

（郴州城区一角。 罗徽 摄）

颜石敦 罗 徽 廖振华 贺茂峰 李建湘

“幸福都是奋斗出来的。”

党的十八大以来，郴州市党员干部群众艰苦奋斗、开拓进取，全市经济社会发展保持良好态势。

（郴州城区北湖商贸圈。邱泽 摄）

10年来，郴州统筹城乡发展，一手抓城市提质，一手抓乡村振兴，城乡面貌日新月异。

10年来，“楚粤孔道”纵横万里通四方。特别是去年9月郴州北湖机场顺利通航，标志该市从二维交通迈向三维立体交通。

10年来，郴州高度重视民生保障工作，群众获得感、幸福感、安全感全面增强。中国城市竞争力研究会公布的2015年30个中国最具幸福感城市，郴州是湖南省唯一入选的。

郴州，宛如湘南的一颗明珠，光彩夺目。

1 转换动能增后劲

盛夏，郴州绿意盎然，秀美莽山林海苍茫，璀璨东江湖碧波荡漾。

作为“中国有色金属之乡”，郴州矿业曾占其经济的5成以上份额。国际金融危机之后，郴州比全国其他地方更早感受到资源依赖的弊端。

转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力……10年来，郴州的干部群众一边在转型的道路上披荆斩棘，一边在优化营商环境、推进改革开放中大胆探索、砥砺前行。

7月8日，2022年郴商大会在郴州开幕，在外知名湘(郴)商、新郴商、拟投资郴州客商代表，异地郴商(协)会、在郴异地商(协)会负责人等300人齐聚郴州。

3天时间里，大家以“乡情、亲情、友情”为纽带，通过“线上线下”相结合的方式，共叙情谊、共商合作、共谋发展。

“郴”势而上，商机无限。

这次郴商大会期间共签约项目34个，总投资610.76亿元。

（郴州经开区。）

“我们能在郴州10天就签约，就是看好当地的营商环境。希望借助郴州的资源优势和营商环境，投资200亿元打造风电全产业链。”大会期间，三一集团董事、总裁唐修国说道。

时序更替，日夜轮回。郴州优化营商环境的决心和信念始终如一。目前，郴州市场主体已突破30万户，一批500强企业落地投产，“六大产业集群”和“九大工业优势产业链”初具雏形，农业“四大百亿”产业蓬勃发展，园区规模以上工业增加值占比达75.9%，高新技术企业增至281家。

该市近年外贸进出口和实际引进内外资总量均居全省前列，绿色发展综合指数多年稳居全省第一，并入选中国外贸百强城市，进入全国城市创新竞争力百强。

成绩的背后，是当地稳经济、优环境的不懈努力。6月8日，郴州召开稳经济工作会议，印发稳经济实施细则和7个配套政策，形成“1 7”政策体系。

“1 7”政策体系包括1个实施细则和7个配套实施方案。其中，实施细则分为财政、金融、稳投资促消费、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基本民生等6个方面32条政策，配套实施方案从促进消费、精准招商、金融支持、推行企业服务专员和项目服务专员等方面制定了详细的举措。

类似的政策不断推出，源于该市深入贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府关于优化营商环境的各项要求，持续推进“放管服”“一件事一次办”改革，落实重大改革任务730余项，圆满完成国家服务业综合改革、“放管服”改革、农村集体产权制度改革等多项国家级改革试点任务。基层公共服务“一门式”实现全覆盖，251项事项实现“跨省通办”。

党的十八大以来，郴州坚持产业主导、全面发展，深入开展“三个推进年”工作，全力以赴兴产业、强实体，高质量发展迈出坚实步伐，地区生产总值由2012年的1401.41亿元，增长到2021年的2770.08亿元。其中，2020年财政收入质量跃升至全省首位。

此外，该市还获批海峡两岸产业合作区，荣获全球绿色低碳领域先锋城市蓝天奖，入选全国绿色矿业发展示范区，获评广东省“最受欢迎国内旅游目的地”“中国企业营商环境十佳城市”。在2020年粤港澳大湾区研究院、21世纪经济研究院发布的《全国296个城市营商环境报告》中，郴州市营商环境排名第81位，在全省位列第二。

（北湖区保和瑶族乡小埠古村。）

2 城市养颜提品质

强功能、建平台、提品质……郴州，一个充满活力、富有魅力、极具吸引力的宜居宜业现代化城市逐步展现在众人面前。

郴州扮靓城市的故事，与很多城市的旧城改造一样，也是从道路开始。

3月5日，市委主要负责人来到市二中开展“心连心、面对面”干部下访解难题、为民服务办实事活动。看到学校门口由于道路狭窄，上下学高峰期人流车流混杂，存在较大安全隐患。当即要求相关部门用最短时间完成道路改造，打通交通“微循环”。

苏仙区城市管理和综合执法局迅速行动，经过一个月改造，拆除原有绿化带，将车行道拓宽到7米，校门口增设3米宽人行道，新建半径为9.5米的环岛。

4月9日，道路提质改造工程全面完工。为学校师生、周边居民出行营造了更加便捷安全的交通环境。

如今，学生经两侧新增的人行道进出校园，车辆绕环岛有序进出，通行效率有效提升。老师、学生们纷纷表示，改建后的道路把人和车辆分离开，出行更安全、更便捷。

市二中门口道路提质只是当地城市升级工作的一个缩影。近年来，郴州采取一系列举措，市中心城区品质持续提升。北湖、马家坪等老旧市场搬迁改造顺利推进，公共机构生活垃圾分类实现全覆盖，黑臭水体治理任务全面完成等。

“看，路面全铺上了柏油，雨污有了管道分流，化粪池里的臭气不再四处飘散……”北湖区人民路街道居民陈建中，对新环境的变化津津乐道。

陈建中说，这个上世纪70年代建成的老旧小区，原来地面破损严重、围墙开裂倾斜下沉、水沟化粪池堵塞。去年10月，市住建局对其实施改造，如今建筑新了、车位多了、花园美了，住着也舒心了。

今年上半年，郴州城镇老旧小区改造82个项目全部开工。市住房和城乡建设局局长刘洪越介绍，近年来，先后争取中央、省财政补助和试点资金12.35亿元。

市住建局积极推行老旧小区改造“四单制”统筹推进机制(政府制“单”、居民点“单”、各方领“单”和社区理“单”)，有效解决改什么、怎么改、谁来改和如何管的问题。

“四单制”实施以来，郴州老旧小区改造实现由“软弱散”向“一盘棋”转变;由“就改造搞改造”向“城市系统更新”转变;由“大投入、高大上”向“花小钱、办大事”转变;由“重建轻管”向“建管并重”转变。老旧小区改造成便民工程、舒心工程和宜居工程。去年，该机制被省住建厅当成典型案例在全省推介。

郴州近年累计完成“两房两棚”改造18.1万套、老旧小区改造7.3万户，解决历史遗留房产办证问题14万余户。

郴州北湖机场、东江引水、郴州火车站改扩建、临连高速、莽山水库等一批重大项目竣工，“天然气入郴”工程成功通气。该市成功获评全国文明城市和国家节水型城市。

（汝城县文明瑶族乡沙洲芙蓉学校。）

3 乡村振兴阔步行

7月24日，艳阳高照，碧空如洗。

游客漫步郴州西河风光带，一步一景，好像走进百里画廊。桂阳县正和镇和谐村，荷叶婷婷，白鹭飞舞;北湖区华塘镇招旅村，菜园青青，瓜果飘香;苏仙区许家洞镇河头村莲山庄园，前来休闲观光的游客络绎不绝;永兴县湘阴渡街道堡口村文化礼堂，移风易俗说唱快板清脆悦耳……

西河发源于北湖区仰天湖骑田岭山脉，流经桂阳、北湖、苏仙、永兴4个区县、52个村(社区)，流域人口约100万，全长近142公里。

2014年来，郴州把西河风光带建设与新农村建设相结合，修建城际绿道、旅游公路、公园、驿站、停车场和招呼站等，助力农旅融合发展。

今年初，西河乡村振兴示范带建设三年行动启动后，沿途一个个乡村更美了、产业更兴了、村民更富了。

西河风光带只是郴州乡村振兴的一个生动实践!

近年来，该市加快城乡融合发展步伐，紧紧围绕乡村发展、乡村建设、乡村治理“三件大事”，扎实办好西河乡村振兴示范带、湘赣边区域合作示范区、做优一桌郴州饭“三个示范”，巩固拓展脱贫攻坚与乡村振兴同频共振、有效衔接。

农民生产生活条件进一步改善。截至去年底，全市卫生厕所普及率89%，自来水普及率90.65%，安全饮水覆盖率100%。农网改造升级、“四好农村路”建设、行政村通光纤网络等完成率100%，实现公路“组组通”、客运“村村通”。

郴州获评中国美丽乡村建设示范地区。目前，全市建成省级美丽乡村建设示范村90个、市级示范村297个。

旅游康养，蔬菜、柑橘、茶叶、生猪四大百亿产业，粮食、烤烟两大传统产业，打开农民增收致富大门。该市农村居民人均可支配收入，由2012年的7410元增长到2021年的19303元。

苏仙区许家洞镇兰王庙村一边抓好人居环境整治，一边推进特色种植养殖业和精品乡村旅游，成为“网红村”，引来大量游客。

治理有效是实现乡村振兴的重要保障。郴州引导村(社区)制订村规民约(居民公约)，规范引领城乡居民自我教育、自我管理、自我约束，推进基层自治、法治、德治融合发展，培育文明乡风，助推移风易俗和乡村振兴。目前，全市创建国家级民主法治示范村(社区)16个、省级102个、市级48个。

在汝城县土桥镇黄家村村务公开栏上，贴着一份村规民约“红黑榜”。红榜对村民规范建房、讲究卫生、尊老爱幼等文明行为进行表彰;黑榜对乱搭滥建、不讲卫生、不务正业等不文明行为进行批评。

黄家村党支部书记黄义华说，“红黑榜”增强了村民讲卫生、讲文明的自觉性，改变了村里面貌。

万顷稻田碧浪翻，果蔬飘香绿意浓。幸福生活红火火，屋场庭院焕新颜。一个产业兴、人心齐、生态美、环境优、百姓富的郴州，昂首阔步走在新的征程上。

（湖南师大附中五雅中学。刘成芬 张睿 摄）

4 纵横万里达四方

郴州，地处南岭山脉与罗霄山脉交错、长江水系与珠江水系分流地带，区位优势明显。

如何把区位优势化为发展优势?郴州市委、市政府坚持“修路致富”方针，掀起交通大会战、大建设、大提质热潮，2019年、2021年被省委、省政府评为交通运输真抓实干督查激励优秀市。

10年岁月如歌，10年沧海桑田，10年风雨兼程，郴州交通变化翻天覆地。

——目前，全市公路总里程1.8万公里，已形成“三纵两横”的高速路网骨架，所有县(市、区)实现半小时上高速。

——国道总里程826公里，省道总里程1782公里，所有县(市、区)与市城区、相邻县(市、区)之间至少有一条二级公路相连。

——农村公路总里程14902公里，25户或100口人的自然村通水泥或沥青公路，100%的乡镇和具备条件的村通客车。

——城市公交线路95条，营运线长1088公里，建立公交站点788个、水运渡口码头180个，公共交通站点500米覆盖率达100%，有营运船舶354艘。

——郴州北湖机场通航，开通国内12个城市7条航线，充分满足老百姓多种交通出行选择。

桂东县平均海拔881米，是湖南省平均海拔最高的县， 全县海拔1500米以上的高山有471座，八面山便是其中之一。

“八面山，离天三尺三，人过要低头，马过要下鞍。”这首流传已久的民谣道出了桂东的“高”，让人望之心寒。

黄存仁老人是土生土长的桂东县沙田镇人，说起10年来的变化，他抑制不住内心的激动：“以前，从桂东县城到郴州要5个多小时，2013年底，武深高速湖南段(平汝高速)开通后，只要两个小时左右。”

依托平汝高速和穿境而过的国道、省道，该县形成了“对内大循环、对外大通畅”的交通格局，打通了脱贫致富路最后一公里。

“交通 生态 旅游”优势凸显，桂东县成了不少人养生度假、休闲避暑旅游的首选之地。据统计，全县共发展民宿600余家、床位1万余个。靠开办民宿，许多村民走上致富路。

抓好交通事业发展的同时，强化安全监管，做好公路治超、隐患清零、水运污染防治等工作。

——对在建公路工程项目和农村公路、渡改桥及危桥改造项目，各参建单位履约情况，实体工程质量、施工工艺、现场安全、工程造价等，开展全面监督检查。

——利用“四位一体”科技治超系统，对重要路口、路段、货运源头单位实行全天候监测，使超限超载车辆无处遁形。

——开展东江湖水上应急演练活动，深入推进运输船舶专项清理整治行动、水运安全大检查大整治专项行动。

——全面淘汰老旧渡船、处置“僵尸船”，全国首艘LNG动力客船在东江湖投入使用。

……

如今，驱车行驶在郴州大地，公路平整通畅，秩序井然，沿途花红叶绿，让人赏心悦目。

5 民生事业大于天

“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标!”

（东江湖大数据产业园。）

郴州始终把保障和改善民生放在重要位置，加大资金投入，整合多方资源，扎实推进各项重点民生实事落地。

就业是民生之本。

7月4日，湖南省第一届职业技能大赛开幕式会场，周边市州展示区人头攒动。临武玉雕雕刻、蒙眼配钥匙、蒙眼在气球上切菜等技艺一一展现，能工巧匠们使出十八般武艺，样样都是各市州的拿手绝活，令观众惊叹不已。

走进郴州展示区，一块写着“就业福地”几个鲜红色大字的展板十分抢眼。从“福城创业之星”“国聘行动”，到“马兰花全国创业培训讲师大赛”“中国‘创翼’创业创新大赛”……一张张图片展示着当地就业工作之路。

郴州把贯彻落实党中央、国务院就业优先战略作为重大政治责任和经济社会发展的首要任务，出台一项项稳经济、惠民生的政策措施，累计新增城镇就业37万余人，城镇登记失业率控制在4.6%以内。

教育是国之大计。办好人民满意的教育，不仅要让每一个孩子“有学上”，更要“上好学”。

7月19日，汝城县文明瑶族乡沙洲芙蓉学校，校园干净整洁，教学楼内传来琅琅书声……

该校是郴州去年秋季学期新启用的3所芙蓉学校之一，省级重点教育扶贫项目和汝城县重点民生项目。过去两年，郴州先后在汝城、宜章、安仁、桂东四县新建了7所芙蓉学校，共投资6.32亿元。

近年来，还新增公办幼儿园和义务教育学位25.5万个，补充教师2.3万名，6292个义务教育大班额全面清零。

健康是人的立身之本。

“刘奶奶，我给您带了个洗澡椅，坐在这上面洗澡不担心摔倒。”7月20日，宜章县安康小区居民刘建华、李根华家里，县民政局委托广慈康养中心安排的养老服务人员邓丽兰，照常上门为老人服务。这是该县开展“家庭养老床位”建设内容之一。

宜章打造“优势机构 居家养老服务”新格局，委托养老机构把服务延伸到“床边”。为居家老人配置轮椅，卫生间安装防滑垫、扶手、坐便椅、洗澡椅，床边安装护栏、紧急呼叫、智能摄像头。服务员每周上门看望老人，帮助他们代购生活物资、洗澡、理发、剪指甲、康复保健等。

截至目前，该县建设家庭养老床位300张，开展上门服务700余人次。

幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，郴州社会保障体系不断健全，基本养老保险实现城乡全覆盖，获评全国居家养老试点十佳城市。

随着健康郴州大力推进，生育政策有序实施，生育服务全面提质，县域“二甲”公立医院全面覆盖，村卫生室“空白村”全面消除，人民健康和医疗水平大幅提高，该市获评全国改善医疗服务行动先进地区。

(桂东县沙田镇豪里村。本版图片除署名外均由郴州市委宣传部提供)

改善民生，郴州从解决人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题着手。深入推进“十大惠民工程”，包括就业和社会保障、教育惠民、健康惠民、交通惠民、安全饮水惠民、安居惠民等，近年财政民生支出占比稳定在77%以上。

该市城镇居民人均可支配收入由2012年的20016元，增至2021年的39874元;农村居民人均可支配收入由2012年的7410元，增至2021年的19303元。

保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点，郴州将奋笔书写民生幸福新答卷!

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