上海机场的战略目标（奋斗新时代空航）

1997年7月28日，投资3亿多的普陀山民航机场迎来了首航班机，从此，舟山架起一条通向世界的空中大桥，群岛进入了航空时代，我来为大家科普一下关于上海机场的战略目标?以下内容希望对你有帮助!

上海机场的战略目标

1997年7月28日，投资3亿多的普陀山民航机场迎来了首航班机，从此，舟山架起一条通向世界的空中大桥，群岛进入了航空时代。

普陀山机场前身，是朱家尖机场。自1992年12月22日正式动工至首飞，历经五个春秋。这个项目的决策建设，拉开了舟山大规模改善海岛基础设施、优化地理环境条件、提升区域战略地位的序幕。这个项目的决策筹建过程，还有一段值得人们追忆和深思的曲折历程。

一

第一次听说舟山要建民航机场是在杭州。 1988年上半年，我在杭州读研，临近毕业，正面临去何地工作的抉择。这时先后遇见了在同校学习的时任舟山市委组织部副部长的郭根祥，时任市委宣传部副部长的冯皖众。他们告诉我，舟山刚撤地建市，城市的定性是全国重要的渔业基地、综合性港口旅游城市，为了加快发展旅游业还将建设民航机场。他们说回舟山吧，那里正需要人。

1988年7月，我来到舟山市府办工作，渐渐了解到市里正组织人员，为机场踏勘选址，筹划项目。全市社会各界都十分关注这件事，许多人开始怀揣乘坐飞机出岛旅游的梦想。

在舟山选择机场地址，由来已久。 1979年，为适应对外开放、发展旅游的需要，我省规划全省民航布局时，省民航局、省旅游局就派专家来舟山考察场址。 1984年，行署新领导上任伊始，就开始寻找机场地址。时任行署专员彭国镇和副专员王守明，带着行署办同志，从舟山本岛西部马目农场、鸭蛋山，再到临城、勾山、沈家门。一路看来，平地不少，但是周边山太多，净空条件不理想。舟山群岛，是天台山脉余脉，都是露出海面的山头。所谓平地，也是山脚边自然淤积的涂地和人工围垦的平地。地形，不是山包地，就是地包山。前者典型是六横，后者代表是金塘。当考察者一行，跳出舟山本岛，来到朱家尖岛时，大家眼睛一亮，发现岛上曙光农场是一片平畴，非常开阔，是一处较好的机场场址。

考察回来，行署办同志赶忙起草要求建设机场的报告材料。 1984年10月14日，一份《关于要求建设民航机场的报告》由舟山行署领导签发，送往省人民政府和国家民航局。报告要求请国家民航局于年内派员来舟山勘测机场选址。

第一份报告，是一次投石问路。

二

1986年6月20日，朱家尖曙光农场的万亩农田边，再次出现一群干部模样的人。带队者是时任省政府副省长徐起超。他们应舟山行署邀请，专程实地踏勘，选择机场场址。省民航局等省有关部门的领导和专家随同考察。一连数日，他们自西向东，横越舟山本岛，先后察看了定海的马目、老塘山、东荡田和普陀的勾山、平阳浦、沈家门和朱家尖等地。经过仔细察看，多点比较，初步确定建造舟山机场的场址为朱家尖。

省领导一走，行署办同志马上撰写有关机场的第二份文件《关于上报“建设舟山民航机场项目建议书”的请示》。 6月28日，文件报送省政府。文件最后写道，本项目待省人民政府同意，转报国务院和中央军委批准后实施，争取今年办妥各项手续，拿出机场设计方案，明年年底前建成通航。航行飞机及通航班次请浙江航空公司安排，争取先从杭州与舟山、上海与舟山开始，逐步增加航线。此时，决策者们信心十足，一股快马加鞭、只争朝夕的劲头跃然纸上。请示写明机场投资的具体筹措来源，保证由地方自筹，只请省里解决导航设施的资金及部分银行贷款额度。那时，若要求省里全部解决投资资金，这个项目方案根本就不可能被批准。

当年7月，行署组建舟山机场筹建领导小组。副专员王守明任组长，副组长是张书明、马其忠。从此，张书明从行署城乡建设委员会主任，转任机场指挥部岗位，参与朱家尖机场的筹建工作，陪同一批批上级部门领导和民航技术专家，在舟山本岛及外岛，实地调查勘测，寻找论证的民航机场场址。

在选址中，野鸭山和临城两地，面积空域较广，也可建机场。但前者要损失数公里深水岸线资源，后者会影响定海与沈家门之间未来城市建设的发展。

是年9月，时任国家民航总局副局长郭浩，应徐起超副省长邀请，率领民航局上海管理局、浙江省民航局的领导和工程专家一行9人，到舟山实地考察朱家尖飞机场址。考察后，专家们认为在朱家尖建机场，从舟山地区净空条件和为旅游服务考虑是合理的。

1987年初，国家民航局、华东民航局和浙江民航局等部门的几十位领导和专家，又一次应邀来朱家尖实地考察。通过走田间，登山头，看图纸，经过分析论证，专家们一致确认，朱家尖是当时舟山建机场最理想的场址。它处于舟山文化和旅游的中心，尤其是毗邻普陀山风景区，机场建成后将大大促进舟山旅游业的发展。

1987年1月14日，经沈袓伦省长签发的《关于新建舟山民航机场的请示》上报国务院和中央军委。 3月24日，国务院、中央军委批复，同意新建朱家尖民航机场。场址确定在舟山朱家尖岛中部国营曙光农场附近，航线安排，要做好与海军岱山机场的空域协调。

文件之所以称新建机场，是因为历史上舟山曾有过两座机场——定海机场和岱山机场，均在日本军队侵占舟山时兴建，后废弃或作它用。

是年8月，根据国家民航总局的要求，上海民航局和浙江省民航局派出业务专家，并特邀国家民航局航行司顾问金焕章，再次到舟山现场调查。他们通过对机场周边山头海拔测量计算，和与其他地方的对比，认为该处基本符合建民航机场条件，也是舟山唯一能建机场的地方。鉴于两端净空较好、两侧净空较差的情况，专家们提出了机场建设的具体位置，建议机场必须加强通信导航和助航设施配置。金焕章是当时我国民航飞行管理方面的资深专家，在行业内可谓一言九鼎！专家组将这次考察成果形成《关于在朱家尖新建舟山民航机场的调查报告》，上报国家民航总局。至此，机场选址的技术问题终告解决。

舟山撤地建市之初，省领导十分关注舟山市的起步动态，经常前来调研。1988年7月26日，沈祖伦专程赴舟山考察一周。考察快结束时，跟彭国镇等市领导座谈，说这几年舟山经济发展是快的，面貌有很大变化。话题自然也涉及到机场。“那天，在杭州听老彭说要4000多万元，我说没有钱，最重要的事也不搞。当然，看了以后，我认为要搞，交通问题很重要。 ”沈祖伦略为动情地说，“老彭亲自去北京争取开放，精神感动上帝。但开放不等于经济马上就上去了，交通不解决，就很难上去。你们搞机场、搞车渡是必要的，飞机一通，车渡一联，舟山岛的地理概念就会发生变化。 ”

这个具有先见之明的论断，最终为实践所证明。20多年后，舟山建成跨海大桥，拥有了海陆空连接大陆的交通网络，海岛地理条件嬗变，招来第四个国家新区花落群岛，承担起服务江海联运的国家战略重任。

不久，时任浙江省副省长柴松岳也到舟山考察。关于朱家尖机场，柴松岳说，社会效益是好的。资金问题，省里总要给一点。给多少，什么时候给，要平衡一下。柴松岳的表态既体现上级领导对地方政府的关心，也包含本人一份浓浓的乡情。

然后，受舟山市政府委托，民航华东机场建筑设计所开始着手撰写《舟山朱家尖机场可行性研究报告》，最终于1990年8月完成。

三

然而，好事多磨，好梦难圆！

机场项目，从1986年启动，历时五六年，根据基建程序，走完从选址、项目评估等一系列前期建设准备工作。但是，在1990年前后，却处于“冷搁”的状态。

此时，国家宏观环境处于调控态势。由于宏观紧缩和政策倾斜，为保国家重点生产建设，我省的信贷资金和生产资料的缺口进一步扩大。1989年起，全国各地都认真清理和压缩固定资产投资规模，严格项目审批制度。这个饱受各界争议的机场项目，自然被省里搁置了。

民航机场项目，从提出开始就备受社会争议。也有人认为机场社会综合效益高，但财务效益低，舟山经济底子薄，亏损补助压力大，主张不建。

在异议不绝、困难重重的情形下，如何既坚持全局意识、长远眼光，深谋远虑，同时，又力排众议，说服异议，凝聚共识，考验着市委市政府决策者的智慧和担当。决策者，不仅要承受孤寂，还要招惹非议，甚至要忍受各种闲话。

1991年4月，在舟山市人大一届六次会议上，彭国镇再次提出“抓紧实施东港开发、嵊泗中心渔港和朱家尖机场工程的实施工作”，要求把机场建设作为八五时期的重点工程来抓，力争尽快建成通航。

1991年11月，时任省政协主席王家扬、副主席厉德馨和原常务副省长翟翕武，与在浙的18位全国政协委员一起视察舟山。 11月18日下午，经过一周视察后，在普陀海中洲饭店，委员们与舟山市五套班子领导座谈，反馈视察意见。王家扬说，机场问题，中央批过了，现在不是手续问题，主要是资金问题，前期工作可以先动起来。翟翕武也认为，朱家尖机场，舟山做了许多工作，工作做得很细，已具备民主化、科学化，也符合基建程序，关键是省里领导问题，退下来的老同志还有说话权，回去说一说，希望能起点作用。省顾委原副主任崔健表态：“舟山要开发，机场肯定要搞。国务院批准很不容易，现在省里还没有点头。大家都要去做工作！ ”

翟翕武同志回杭州后，即刻组织省政府经济建设咨询委专家，对朱家尖机场建设进行分析评估，向省政府提出咨询意见，认为：“开发海洋，振兴舟山”，在长远规划上宜把舟山作为“内地的香港”来建设，舟山发展了，利在浙江，功在国家。建议省政府尽快对朱家尖机场建设项目审批，让舟山插上翅膀，在改革开放中展翅腾飞。工程技术可行，经济前景清晰，政治底气实足，使得这份咨询报告的结论和建议，铿锵有力，激情四射。

年底，在市政府会议室，听彭国镇去省里汇报情况的介绍。市政府向省汇报要求明年实施岑港水库和机场两个项目。省里表态，舟山明年只准上一个项目，由舟山选择一个。熊掌和鱼，不能兼得。怎么办？市领导经研究分析，从可批性看，以后机场申批可能仍会遇到困难。于是，决定先难后易，选择上机场项目。那天市长办公会议上，几个市领导的脸上写满笑意，又透出几丝无奈。平时，常紧绷着脸、显得紧张忙碌的张书明，嘴角边也挂上了一丝丝笑容。我作为与会者，顿感心情轻松许多。毕竟，我和同事们都很关心这个项目。几年来，一次次听到项目被搁置的信息，深感压抑。这日起，心境豁然开朗。

1992年2月14日，彭国镇领着办公室副主任丁祖良和市计委、外经委、交通局等部门领导，携带朱家尖机场资金筹措，岱山嵊泗开放、岙山二期工程等问题，专程赴京汇报，尤其是为筹划了8年的机场项目，作最后冲刺。在走访国家交通投资公司时，公司民航项目部姜铁军副主任说：当前机场规模要控制在5000万元以内，这样省里可以批。省计经委意见把主跑道终端2400米规模一次建成，这是可行的。其他设施能搞多少搞多少，待以后逐步完善。由于国务院批文明确规定建设资金地方自筹解决，因此，在这次省批规模中的自筹资金部分，国家不会安排。同时，他为舟山同志支招：项目上马后，因跑道接长资金有缺口，你们可以通过申报完善配套项目资金时，向国家有关部门要求补助或借贷部分资金。到时，我们将尽力给予支持。当日，彭国镇以个人名义电报给省计经委，转告了国家交通投资公司等部门的意见。

随后，省计经委将《关于舟山朱家尖机场可行性研究报告的请示》上报国家计委。 5月11日，国家民航局专家组到舟山现场作进一步考证调研，对由华东机场建筑设计所研制的机场可行性研究报告进行复评。专家们表示，尽快向国务院有关部门报告考察情况，为机场尽快上马创造必要的条件。 15日，《舟山日报》报道了考察情况，消息鼓舞人心：专家们表示，朱家尖机场前期工作卓有成效，条件已成熟，应尽快上马。

同年6月1日，国家计委批复朱家尖机场可行性研究报告。 12月22日，机场场道软基处理试验正式动工。

第二年5月的一天，我和市府办同事乘坐中巴，通过轮渡来到朱家尖机场施工场址，只见茫茫一片的农田里，长满荒草，还有青青的苇叶，那些嫩绿草叶随风摇曳，好像在欢迎客人。我心里一惊，这片农田因机场建设，已荒置多年了，时间真耗不起呀！都说“光阴似箭，岁月如梭”，我却有“千年等一回”感觉。在一处石渣填平的地方集中列队后，一位部队校级军官跑向集合的人群前，向市领导报告，“海军施工部队进场完毕，请首长指示！ ”得到市领导的回话后，20多辆大型施工机械排队开入工地现场。随后，响起一声巨响。瞬间，场址西侧的一座小山被炸塌了。硝烟散尽，施工车辆开始紧张装卸，运输，推土。这是驻舟海军部队援建民航机场的一个进场典礼。这支施工部队将承担机场跑道基础工程建设。从此，舟山民航机场进入大规模的施工阶段。

1994年12月27日，省计经委印发《关于朱家尖机场工程开工报告的批复》，朱家尖机场正式开工建设。

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