杭州民办小学能否跨区域（杭州主城区全面推行放学后免费托管服务）

新学期开学第一天，滨江区和余杭区的家长们就收到了一条好消息：两区开始推行放学后托管免费服务，第一周调查统计名单，最迟在第二周全面实施！

去年11月20日起，滨江区就在区内4所小学试点放学后托管免费服务。闻涛小学、丹枫实验小学、滨和小学及东冠小学的1-3年级率先试点，每周一到周四开展课后服务工作，共惠及391名学生。一个半小时的晚托班时间，不搞培训，不上文化课，基本上有三块内容：一是体育运动，二是作业辅导，三是根据学生的兴趣爱好安排。师资方面，以本校老师为主，校外老师为辅。

滨江区东冠小学放学托管开设兴趣班 学校供图

这个学期开始，覆盖范围更广了。根据滨江区教育局统一安排，放学托管服务2018春季学期将在全区小学1-3年级中实行，2018秋季学期在全区小学1-6年级中推行。目前，涉及的全区14所小学正在进行调查统计并制订方案，最迟在开学第二周全面推行。托管服务严格按照“三不原则”开展，即不上基础性文化课、不按行政班集中辅导、不加重学生课业负担。目前课后服务是“免费”开展，不允许向家长收费。

而在余杭区，根据不同学段相关管理规定，小学托管至下午五点（夏令时间不超过五点半），幼儿园托管至下午五点半（夏令时间不超过六点）。小学托管内容以学生自主学习为主，学校将充分发挥校舍场地、图书、体育器材等方面的优势，开展“社团活动”、“阳光体育活动”等；地点原则上以校内为主，并积极尝试利用少年宫、社区活动中心等场地。幼儿园托管内容以游戏为基本活动，由各园自行安排，地点统一在园内。“托管”服务坚持“四个不”，即：不收费、不上课、不集中辅导、不加重学生课业负担。余杭区教育局相关负责人说，前期准备已经完成，今天在全区幼儿园小学铺开。

杭州市教育局：正在制定相关政策

今年2月，在主城区151所小学开展学后托管服务，被列入2018年杭州市政府“为民办实事”的10件实事之一。151所小学是目前主城区的所有小学存量，也就是说，主城区所有小学都将开展学后托管服务，主要针对的是一二三年级低年龄段的学生。

杭州市教育局相关负责人表示，通过前期调研，今年上半年会同相关部门着手制定相关政策，并于今年9月份开始实行托管服务。

区县市可以根据政策开展托管服务，上城、下城、西湖、拱墅、江干、滨江等六城区全面推行，当然根本还是要看学校有没有开展学后托班的必要。开展学后托班服务的根本目的，是为有接管困难的低年级学生，提供一个安全、卫生、规范的活动场所。

目前，各个区教育局也在积极开展工作，后续会根据市里的统一部署，制定相关政策。拱墅区教育局相关负责人说，拱墅区绝大多数的小学，放学后都有托管服务，只是托管时间的长短和人数的多少不一。学校根据托管人数的多少采取不同的管理形式，有班级教室轮流管理，也有值日教师管理，还有将托管学生以社团的形式开展，费用由学校支付。个别学校在征得家长同意后，引入校外培训机构，为家长提供托管服务。这些学校托管班的放学时间，大部分在四点半到五点之间。

杭州市教育局相关负责人表示，这件事一直想做，但操作的过程中有三个问题绕不开。

一是学后托班，到底由谁来做？

交给社会，成本投入大，教师素质、安全性等方面，也都没有保障。目前来看，学后托班由学校来承担最现实，避免了学生的转移，而且老师对学生比较了解，更安全也更规范。

二是费用问题。财政能够保障多少？能不能收费？收多少？

之前，杭州也有不少地方在探索，比如滨江区，免费提供托管，费用由区级财政承担；杭州经济技术开发区，在青少年活动中心提供托管，收取少量的费用。

而杭州目前已经实施放学托管的滨江区和余杭区，不向家长收取任何收费，服务产生的费用由政府财政补贴。

三是学后托班如何管理，到底提供什么内容？课后继续上课、培训，肯定不行，这和原来的初衷背道而驰，不能增加学生的课业负担。

从滨江前期的试点和余杭各校安排来看，主要有兴趣阅读、特色体育、实践体验、自主作业等方面的服务，学校将充分发挥校舍场地、图书、体育器材等方面优势，开展“社团活动”、“阳光体育活动”等。

一线老师：延长工作时间对生活影响很大

教育界业内人士：希望给老师发放托管服务劳务津贴

放学后，小朋友没人管是很多家庭遇到的难题。2017年2月，教育部印发《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》，要求各地充分发挥中小学校主渠道作用，普遍开展中小学生课后服务工作。所以，放学托管的相关政策一出，就引起了不少家长的关注。

有家长说，免费的晚托可以有效地解决家长工作忙、下班晚的问题，也有利于孩子及时完成作业，一举两得。

还有家长说，下班时间是五点，还是来不及去接孩子，能不能再延长一些？

虽然放学托管能解决一部分家庭的困难，但学校和老师们的负担无疑是加重了。

一位公办小学班主任说，家长的想法可以理解，因为下班晚，想学校帮忙解决所有难题。可是，大家有没有想过，老师的精力是有限的，很多家庭六个大人管一个还嫌累，老师每天从早到晚管40多个学生，真的很辛苦。

还有老师说，每天早上七点就上班了，没有午休，老师也有家庭孩子，需要休息，再有晚托班的话，老师们的压力真的太大了。

一位教育界业内人士说，家长们的想法可以理解，孩子放学后没人管，希望学校继续帮着管孩子。但学校承担育人的工作，现在的责任在无限扩大，老师也有家庭需要照顾，也需要家长和社会的理解和体谅。

另外，开展晚托服务，还有一些问题需要关注。一是托管期间学生安全管理问题，晚托期间学生发生安全问题，责任由谁来承担？二是托管内容问题，是社团活动还是作业辅导？如果开展作业辅导，可能有些家长的心态和需求会发生变化，没有接送困难的家庭，可能也希望孩子留在学校，把作业做完再回家。三是小学生在校时间问题，教育部规定，小学生在校时间一天不能超过6小时，如果学校开展晚托服务，超过的小时数应该如何解释？

另一位教育界业内人士说，放学托管确实是很多家长都头疼的问题，非常支持解决这个问题，但这件事不能只由教育部门一家来做，希望社会积极参与，比如招募社会志愿者或引入社会机构。老师每天早晨七八点到学校，中午没有休息，学生放学后还要备课、批改作业、参加教研活动，精力有限。费用方面也是很多人讨论的问题，个人建议是收取一定的费用，如果一点都不收费，提供出来的东西反而是没有质量的。现在很多孩子，一放学就被送到各种培训班，希望学校提供的晚托班服务是有层次的，除了管牢还需要提供个性化需求。

还有个问题，这几天讨论得很热烈。晚托班真的全面铺开，老师们的权益如何保障？一位业内人士说，如果老师介入，有关部门应该考虑在绩效工资之外给老师发放托管服务劳务津贴。

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