十四五规划征求意见生态环境部 环境部十四五

来源：人民日报中央厨房-蓝蓝天工作室

“‘十三五’以来，在各方共同努力下，全国近岸海域环境质量，特别是海水水质总体改善，陆海统筹的污染防治成效明显。但当前，沿海及相关地区总体上仍处在污染排放高峰期，已有的治理成效还不稳固。”在8月26日生态环境部举行的例行新闻发布会上，生态环境部海洋生态环境司副司长张志锋表示，将进一步加强近岸海域污染防治和综合治理，污染减排和生态扩容并重，狠抓落实、强化监督。

上图：天津市滨海新区东疆港人工沙滩，游客在观看水上特技表演。（新华社记者赵子硕/摄）

“十三五”是我国海洋生态环境改善程度最高的5年，渤海近岸海域水质改善幅度前所未有

“‘十三五’是我国海洋生态环境治理力度最大、改善程度最高的5年。”张志锋说，2020年全国近岸海域优良水质比例达到77.4%，如期完成了“70%左右”的“十三五”水质改善目标，渤海入海排污口排查、入海河流断面消劣、滨海湿地和岸线整治修复等核心目标任务，全部高质量完成。

作为污染防治攻坚战七场标志性战役之一，渤海综合治理攻坚战是海洋领域污染防治攻坚的首战。生态环境部会同有关部门和环渤海三省一市合力攻坚，渤海生态环境质量明显改善，近岸海域水质改善幅度前所未有。

张志锋介绍，2020年，渤海近岸海域水质优良比例达到82.3%，圆满完成攻坚战目标任务，比攻坚战实施前的2017年大幅提升15.3个百分点。环渤海49条河流入海国控断面全面消除劣Ⅴ类水质，18886个入海排污口实现“应查尽查”。环渤海三省一市共完成滨海湿地整治修复8891公顷，超过6900公顷的目标要求；整治修复岸线132公里，超过70公里的目标要求；37.5%的渤海近岸海域划入海洋生态保护红线区。

“尽管渤海综合治理攻坚战取得了阶段性成效，但渤海生态环境问题具有长期性、复杂性，仍面临着近岸海域水质改善成效尚不稳固、海洋生物生态退化趋势尚未根本遏制等突出问题。这些问题在长江口—杭州湾、珠江口邻近海域等重点海域也存在。”张志锋说，我国海洋生态环境所承载的结构性、根源性、趋势性的压力尚未根本缓解，综合性、系统性、源头性的治理亟待加强。

张志锋表示，“十四五”时期，海洋生态环境保护工作将以海洋生态环境突出问题为导向，以美丽海湾保护与建设为统领，以海洋生态环境质量持续改善为核心，更加注重公众亲海需求，更加注重整体保护与系统治理，更加注重“美丽海湾”保护与建设，更加注重科技创新与治理能力提升，更加注重积极参与全球海洋生态环境治理。

“碧海2021”全面强化重要区域常态监管，严厉打击违法犯罪

今年4月20日，中国海警局联合生态环境部等有关部门，部署开展“碧海2021”海洋生态环境保护专项执法行动，通过加强海洋（海岸）工程建设项目、海砂开采运输、陆源入海污染物排放等方面的监督检查，全面强化重要区域常态监管，严厉打击重点领域违法犯罪活动，严密防范关键生态环境风险。

中国海警局新闻发言人刘德军介绍，截至目前，累计检查海洋（海岸）工程建设项目2281个、倾倒区和倾倒项目300个、海洋自然保护地563个、陆源入海排污口1782个、砂场码头等部位720个，执法范围明显扩大，执法检查数量大幅度上升，查处盗采海砂海洋工程未经环评擅自施工、破坏海岛等案件573起，行政罚款2380万元。

“今年是中国海警局第二次联合相关部门开展碧海专项行动，在总结去年相关工作经验基础上，今年重在推动执法行动常态化、制度化。”刘德军说。

刘德军表示，下一步中国海警局将联合相关部门，深入研判分析海洋生态环境保护执法形势，保持执法力度，强化专项整治，加强督导检查，推动专项行动取得更大成效。

提升海洋碳汇能力，推动海洋减污与应对气候变化协同增效

实现碳达峰、碳中和目标提出后，海洋碳汇受到社会广泛关注。张志锋表示，海洋在全球气候变化和碳循环过程中发挥着基础性的重要作用，维护发展海洋碳汇、稳步提升海洋碳汇能力，是助力我国实现碳达峰、碳中和目标的重要工作。

生态环境部高度重视海洋碳汇建设，已开展了一系列工作。发布实施《关于统筹和加强应对气候变化与生态环境保护工作的指导意见》，明确积极推进海洋及海岸带生态保护修复与适应气候变化协同增效、推动监测体系统筹融合等一系列重点任务。将提高海洋应对和适应气候变化有关工作纳入《全国海洋生态环境保护“十四五”规划》，系统部署相关重点任务。

张志锋表示，下一步，生态环境部将会同有关部门和沿海地方推进三方面工作：

一是加强海洋应对气候变化监测与评估，组织海—气二氧化碳交换通量监测评估、重点海域碳储量监测评估，加强缺氧、酸化等海洋生态环境风险的监测预警。

二是推动海洋减污与应对气候变化协同增效，通过削减和控制氮磷等污染物排海量，持续降低近岸海域富营养化水平，以此缓解气候变化下海洋酸化、缺氧等生态灾害风险。

三是增强海洋生态系统的气候韧性，将碳中和与适应气候变化指标，纳入红树林、海草床、盐沼等典型海洋生态系统保护修复监管范畴，探索以增强气候韧性和提升蓝色碳汇增量为导向的海洋生态保护修复新模式。

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