小区门面不让做餐饮 小区店面早年还是餐饮禁区

2017年底后，浦东新区三林镇杨南路399弄上南翡翠小区的居民发现，小区的沿街门面房纷纷开出饭馆酒楼，随之而来的是日夜浓稠的油烟困扰。“根本无法晾晒衣物，通风开窗，连高层都能闻到油烟味。”夜幕下，不少食客随意停车，阻塞了小区门口的人行通道，二层包房内深夜人声喧哗，直接钻入居民家中……

而在居民印象中，此前小区门面一直都没有开过存在油烟污染的餐饮项目，为何一下子遍地开花？一问得知，从2017年9月1日起，餐饮行业的审批条件放松，环境影响改为网上备案制度，存在油烟污染的餐饮项目不再要求将环评审批作为前置审批条件。但是，居民手中的一份上海市环保局发出的“沪环保许管2006-756号文件”却显示，“杨南路399弄沿街商铺不设餐饮、娱乐和中央空调”。

审批条件放松，早年的禁令就不管用了？一些业主向市民服务热线12345投诉，要求讨个说法。解放日报·上观新闻记者进行了实地走访。

300米沿街店面开出28家餐馆酒楼

上南翡翠小区建于2006年。入住之初，小区靠长清路、杨南路一侧的二层商铺楼内鲜有重油烟的餐饮业态。随着临近轨交6号线灵岩南路地铁站的开通，一个个商圈也拔地而起。居民眼见着商铺楼内也一家一家做起了饭馆生意。居民艾女士说：“一开始，针对无证经营的现象，执法部门经常过来执法检查。”但近两年来，饭馆越开越多，商家与居民之间的关系逐渐剑拔弩张。

9月18日下午，记者来到小区附近的杨南路长清路路口。一眼望去，两条道路上密集散落着各式餐饮店。在长清路上，最显眼的店招莫过于平价快捷的“8号饭堂”与火锅店“海川府”；年轻人喜爱的烤肉店和日料店也一字排开，私房菜馆与地方快炒间或点缀，门口还提示着“楼上雅座”；还有专门服务于外卖平台的快餐加工点，一家“图门烧烤”刚挂上招牌正在装修。

杨南路一侧的商铺楼餐饮门店则以酒楼居多。农家菜、土菜、海鲜酒楼装潢精致，一楼多为摆放圆桌的大堂，二楼则开设包房。临近傍晚，酒楼外放出劲歌热曲。在一家“原记串烧酒馆”门口，火炭和火炉正熊熊燃烧。“大别山土菜”的二楼，冒出了阵阵呛人的白烟。杨南路399号1弄原为上南翡翠小区的会所，会所内设置的通道为小区的南门入口。如今，会所也一分为二，一半是“同福海鲜馆”，一侧是“醉徽楼”，两个店招醒目地安放在二层搭建的简易板房外。记者一路数了数，小区范围的长清路和杨南路总共300米左右，但开出了28家餐饮门店，俨然成了“美食一条街”。

△小区会所也改成了餐饮业态。

记者选择一家门店较小的“江西小炒”查看营业资质。营业执照显示门店名称为“长发饭店”，食品经营许可证上写明，主体业态为“小型饭店”，可经营热食类食品制售，两证均于2017年登记。小区业委会委员沈先生告诉记者，带有“营业执照”和许可证的餐饮门店就是2017年出现的。到了饭点高峰，整条杨南路沿街都会被私家车占据，居民散步被迫走到机动车道上。接连开设的饭馆酒楼离居民楼近在咫尺，油烟味日积月累，无孔不入。

△“江西小炒”店取得了营业执照和食品经营许可证。

商铺楼“创造条件”开饭店引发矛盾

居民称，沿街商铺先天并不具备餐饮条件。与饭馆酒楼后厨最接近的2号楼至7号楼居民发现，这些饭店私拉电线、建造燃气管道、开墙打洞排气，为了建造隔油池，原本的公共绿植也被随意破坏。“餐馆一旦开出来，就会逐渐侵犯居住区的生活空间。”艾女士说。

记者造访了住在2号楼1楼的严老伯家。为了抵挡扑面而来的油烟，他在院子外种植了一排高大茂密的的冬青树。“不种不行，今天对面饭店的隔油池都造好了，这不就是长期开饭店的意思吗？”严老伯测量过，他的院子离餐馆12米，对门的住户距离更近，只有8米。3楼的付老伯家的阳台正对着饭店顶楼的净化设备出风口，“从上午9点到下午1点，从下午4点到凌晨2点，酒楼就会传来油烟味、喧哗声，一旦刮东南风，根本没办法开窗户。”

△上图为杨南路一侧商铺楼顶，下图为长清路一侧商铺楼顶，居民深受油烟困扰。

长清路一带的餐馆后方，一根根破墙开出的银白色油烟净化管道通向屋顶，渗出的油渍挂在墙上，犹如一道黑色瀑布。大大小小的空调外机挂上墙面，蜘蛛网一般的电线横七竖八地悬挂在排污管道和燃气管道上。记者看到后面墙上开出了一个个或大或小的洞口和窗口，作为后厨的通风窗口。“醉徽楼”后方，早前的隔油池早已油污满溢，一米见方的新隔油池将投入使用。“商铺楼地下原先只有一根细小的排污管道，餐饮业大规模起来后，经常导致小区内管网反水。为此，三林镇政府为沿街商铺重新开挖了一条排污管道，为每一家餐馆配备建造一个隔油池，商铺每年都要缴纳一笔油污处理费用。”中凯物业张经理告诉记者。

△餐馆的油烟油渍从管道内泄漏而出。

如此改造并没有让居民买账，居民严老伯说，每次新开一家餐馆，都要亲自交涉油烟管道走线、朝向、距离等种种问题，餐馆往往周末动工开墙打洞偷排油烟，居民不得不与餐馆“打游击”战。

环保规划的“餐饮禁区”效力不明

2018年3月，上海市场监管部门发文，其中提到“不产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目，以及在环保选址禁区以外经营的产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目，符合食品安全等许可条件的，区市场监督管理局应当办理食品经营许可。”

那么上南翡翠的商铺属于“餐饮禁区”吗？居民们拿出一份上海市环保局于2006年下发的一份试运行审批意见，其中提到“杨南路399弄沿街商铺不设餐饮、娱乐和中央空调”。居民们据此断定，环保部门认为商铺并不具备开设具有油烟污染餐饮项目的条件，既有本身房屋设计上的缺陷，也有距离上的考量。

△上海市环保局曾出具的审批意见中，显示小区商铺不设餐饮、娱乐和中央空调等。

这个文件是否已不作数？记者咨询三林镇环保部门工作人员，对方表示“餐饮禁区”的这份文件由市里下发，须由区环境监察部门判定是否仍有存在效力。目前，镇环保部门是按照2003年《上海市饮食服务业环境污染防治管理办法》进行协调和规范。

记者注意到，文件中要求油烟排放口位置应当距离居民住宅、医院或者学校10米以上，且存在油烟污染的餐饮项目不能开设在“居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼、商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层”内。那么上南翡翠小区里的餐饮店是否都达到标准了呢？

发展和扰民这对矛盾如何平衡？

居民们称，杨南路379号“大别山土菜”在2016年时就曾被认定为“无证无照经营”，违规排放油烟。如今，店内公示着浦东新区市场监管局于2017年8月颁发的营业执照，食品经营许可证上显示可经营“熟食类食品制售（小型饭店）”。居民们质疑，撇除效力不明的环保文件不说，以国家环保部颁发的《饮食业环境保护技术规范》为例，新建产生油烟的饮食业单位应设有或预留相关的配套空间，如排风机、油烟净化设备、隔油设施、固废临时存放地等。上南翡翠小区的商铺楼普遍没有预留这些设施，几户居民距离餐馆也不足10米，在距离、烟道等先天条件上存在不足，市场监管部门为何还是颁发了执照？

记者咨询了三林镇市场监督管理所相关工作人员，对方表示，市局既然下发了证照，就说明餐饮门店通过了相关管理细则规定，如餐馆内流线布局，设备配备，与居民区的距离，卫生防疫等等。而且，对于市场监管部门来说，设施先天不足等综合性问题可以由其他相关部门进行事后监管或解决。例如，地下管网存在堵塞问题，最终的解决办法是由三林镇政府出资改造。

在简政放权、优化营商环境的背景下，市场监管部门按照要求放松审批条件本无可厚非，但若不管条件如何一味发证的做法仍值得商榷。在上南翡翠小区，餐饮店正导致相邻方矛盾加剧，除了对小区环境的影响，后续餐饮业发展还带来衍生问题，如小区通行、安全，带来较大的自治成本，居民抵触情绪大。“既然市场监管部门发了营业执照，环保能做的就是规范餐馆的排放行为，使其符合环保的排放标准。”但对于居民们来说，这显然达不到心理预期。

小区配套商业设施如果开设餐饮业态，虽然不需要环保前置审批，那是否可以考虑发证前征询一下环保部门的意见，避免引发社会矛盾？发展和扰民这对矛盾如何平衡，这或许也是推进城市精细化管理的一个着力点，值得相关部门跨前一步思考。

△店面后方空调外机与蜘蛛网般的线路交织在一起。

栏目主编：毛锦伟 文字编辑：车佳楠