定额人工费低于实际人工费（能否依据调高人工单价的新版定额主张人工费调整）

《施工合同》16.1条约定市场价格波动是否调整合同价格的约定:“(1)合同履行期间，人工费的调整按照建设行政主管部门或其授权的工程造价管理机构发布的人工成本信息调整”。2017年承包人投标时按照2013版定额文件投标，其中普工为60元/工日，技工为92元/工日。施工过程中省住建厅从未发布人工费调整文件，工程至今（2020年7月）尚未施工完毕。2018年1月22日，湖北省住房和城乡建设厅办公室发布《湖北省房屋建筑与装饰工程消耗量定额及全费用基价表》（鄂建办[2018]27号），该文件规定“本定额自2018年4月1日起施行，与本定额对应的原定额同时停止使用。2018年4月1日前已进行招投标或者已签订合同的工程，仍按原约定执行。”现按照27号文，普工92元/工日、技工142元/工日，则可以调整，则人工费调整金额接近2000万元。请问本工程可否主张人工费调整？

本案中合同约定要按照建设行政主管部门或其授权的工程造价管理机构发布的人工成本信息调整人工费，但住建厅没有发布过专门的人工成本信息，只在施工过程中发布了一个调高人工单价的新版定额。现在人工费价格能否调整呢？

首先，《建设工程施工合同（示范文本）》11.1关于市场价格波动引起的调整的规定中，第2种方式规定：人工单价发生变化且符合省级或行业建设主管部门发布的人工费调整规定，合同当事人应按省级或行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构发布的人工费等文件调整合同价格，但承包人对人工费或人工单价的报价高于发布价格的除外。这是关于人工费调整的具体规定，人工费应当按照人工费调整文件来调整。

《2013工程量清单计价规范》3.4.2规定，由于下列因素出现，影响合同价款调整的，应由发包人承担：1.国家法律、法规、规章和政策发生变化；2.省级或行业建设主管部门发布的人工费调整。……人工费调整是否包含了人工费调整文件？《建设工程造价鉴定规范》5.6.3 当事人因人工费调整文件，要求调整人工费发生争议的，鉴定人应按以下规定进行鉴定：1.如合同中约定不执行的，鉴定人应提请委托人决定并按其决定进行鉴定；2.合同中没有约定或约定不明的，鉴定人应提请委托人决定并按其决定进行鉴定，委托人要求鉴定人提出意见的，鉴定人应分析鉴别：如人工费的形成是以鉴定项目所在地工程造价管理部门发布的人工费为基础在合同中约定的，可按工程所在地人工费调整文件作出鉴定意见。定额文件能否作为人工费的调整文件来对待？《湖北省建筑安装工程费用定额》中发布了新版的人工费标准，新版的人工费标准肯定属于人工费调整文件。

总结一下，可以调整人工费的文件主要有以下几种形式：一种是专门由住建厅发布人工费调整文件，另一种就是由住建厅利用定额更新的机会来发布的人工费调整信息，所以这个案子是可以按照定额文件来调整人工费的。

关于人工消耗量是否一致的问题，应该说定额当中的人工费工日单价和实际的市场单价是完全不同的，如上图，定额中人工费的制作是收集劳务分包合同，删除非人工因素，通过相关参数计算，然后按照一定的比例复合而成的定额人工单价。人工单价的计算过程是很复杂的，绝不是市场上简单的一个工人干一天的价格。定额工日中1个工人一天只干8个小时，但是实际中这些工人绝对不是只做8个小时。所以定额中的人工单价数量不是指的市场价格，定额当中的量和价之间有一定关系，本质上来说是量来补价，定额中工人单价都是比较低的量是比较高的。

随着施工技术的进步和机械的大量使用，定额消耗量不断下降，人工消耗量也不一定都是一样的。新版定额中的人工单价和旧版定额中的人工单价所对应的内涵是不同的，理论上来说不能直接套用。实务中很多法院都是直接按照新定额来调整，而不考虑人工消耗量的问题。所以这个案例中，我认为是可以根据施工过程中发布的计价文件来调整人工费的。

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