残联是公务员还是事业编（残联这样的参公单位）

文联、残联和工会、妇联、团委一样，都是人民团体，其成立的依据，是《章程》。文联、残联和工青妇的参公属性，和党委、人大、政协机关的参公属性类似，是人民团体机关参公管理。在市级以上，或者是行政编制充足的县区，人民团体机关可以直接使用行政编制，成为“名符其实”的机关。只是在县区一级，行政编制只有数百，最多的也就一千多，党政机关都使用不过来，更不用说这些人民团体机关了。

因而在县区一级，工青妇、文联、残联等人民团体机关，有的根据实际需要设立，有的直接不设立独立的机构，只在相应的党政机构挂牌。单位设立的，工青妇多使用行政编制，或者部分人员使用行政编制，即使是使用事业编制，也多半参公管理，只有部分人民团体机关不参公。之前的参公管理由县区等地方自行申报，省级公务员管理机关审批，地方执行标准不一，这些人民团体机关有的设立有的不设立，设立的有的参公有的不参公，管理比较混乱。通常来讲，工青妇、文联、残联、科协等机构单独设立并参公管理，其他工商联、计协等单位，即使单独设立，也不一定保证参公管理，直接设置为事业单位的多的是，28个人民团体机关，县区设置的不超过一半。

行政执法类参公事业单位，是第一批审批参公的单位类型。按职能讲，行政执法是行政类职能，应该由行政机关承担，使用的也是行政编制。但由于行政编制少，这些行政执法机构独立设置的时候，基本上都使用的是事业编制，被划分为行政类事业单位。新的行政执法综合改革中，新设置的农业农村、文体旅游、生态环境、交通运输、市场监管等五领域执法机构，实行的是“局队合一”，虽然设置单独的事业性质的执法机构，但是以局机关的名义执法。将来，行政执法机构彻底改革成为行政单位，或者成为局机关的内设科室的可能性极大。

在新的参公事业单位清理整顿过程中，行政执法类机构按照新《公务员法》第112条之规定，寻找承担公共管理职能的法律法规依据非常顺利，参公的依据也非常充分，参公管理完全没有问题。当然，这主要是指五领域执法机构，其他行业的执法机构改革还没有完成，是单独设立、保留现状，还是撤销，都没有定下来，更谈不到参公管理了。

而残联、文联等参公管理的人民团体机关，想找参公管理的法律法规依据，基本上都非常牵强，因为它们执行的就是《章程》，可以拉得上关系的法律法规依据，大都指向政府部门，而非人民团体机关本身。因而人民团体机关的机构改革，是单独进行的，像工青妇一样由垂直管理机构体制改革指导，和地方的党政机关改革，只能说是大原则相符，没有相应的具体改革措施遵循或者参考。当然，单独设立的人民团体机关，参公管理的属性不大可能有改变。