毒枭墨西哥第二季知乎：毒枭王国墨西哥

拥有得天独厚自然资源的墨西哥，却没有如同澳大利亚这一"坐在矿车上的国家"一般，走上依靠资源发展经济的道路。

墨西哥一直被认为是"浮在油海上的国家"，曾是世界第五大石油生产国，尤其是2019年12月其东南部还发现了30多年来最大的巨型油藏；可这依旧没能阻挡墨西哥全球竞争力进一步减弱、油气行业陷入连年不景气的步伐，甚至即便是在2013年开启了声势浩大的能源改革，墨西哥经济至今仍难凭借着这些"宝藏"获得强势崛起。

雪上加霜的是，今年以来新冠病毒在墨西哥无情肆虐——这一拉丁美洲主要经济体目前已沦为全球第7大疫情国，经济也受到拖累创下27年来的最大衰退。在此背景下，墨西哥经济发展路在何方，是否还能如愿过上"靠老天爷赏饭吃"的日子？

回顾墨西哥197年的历程，这一拉美主要经济体的大致发展路线可以用"大起大落"来形容。

起初，由于长期处于殖民统治之下、前期没能赶上第一次工业革命以及内部动荡不断，墨西哥在独立之后的100年时间里均没能获得发展先机。但到二战之后，着眼于与欧洲国家的经济差距，墨西哥等在经济上尚未获得发展机会的国家开始进行各种各样的尝试，试图找到适合自己的经济发展模式——在欧洲国家工业化的浪潮之下，这些国家也探索出了一条道路：进口替代或出口导向。

墨西哥就成了进口替代最成功的例子。

所谓的进口替代，其实就是发展中国家采取的关税、配额和外汇管制等严格限制进口的措施，扶植和保护国内有关工业部门的发展的倾向；通俗解释其思路即是——政府主导、温室育花。

当时，墨西哥政府认为，在没有强大工业基础的情况下推进自由贸易，将永远只能向西方工业强国提供矿产品等初级原料，自身的工业化进程将陷入停滞；因此，只有对工业国的进口加以严格限制，让本国工业在外来竞争被"挡在门外"的温室环境下发展，才能培育出具备竞争力的"本事"。

在这种主导思想之下，2O世纪4O年代，墨西哥彻底转向进口替代工业化方向，即在改造和扩大纺织、食品、木材等日用消费品工业部门的同时，大力发展机械、石油化工、橡胶、汽车制造等新兴工业以及钢铁、电力等基础工业部门，从而建立起了具备较新设备、先进技术、门类齐全的现代工业体系。

受此推动，墨西哥经济也如愿获得高速发展——GDP由1940年的72亿比索增加至1964年的906亿比索，GDP年均增长率为6．5%，高于所有拉美国家的年平均增长率，人均国民生产总值增长率为3%，制造业生产年均增长为8%。

举个更为直观的例子。1963年10月18日，墨西哥城打败了法国的里昂和美国的底特律，成功申奥，这也是世界历史上的一次重大突破——由于举办奥运会耗资靡费，现代奥运会基本没有在发展中国家的土地上举办过。

当时时任墨西哥总统洛佩斯·马特奥斯就表示，申奥成功"是对墨西哥人民所付出努力的一种肯定"，这番言论也点明了20世纪50、60年代的一个重大事实：彼时的墨西哥因其政治稳定、文化繁荣、经济高速增长，被视为发展中国家的标杆，而这段时期后来也被世人称之为"墨西哥奇迹"。

进口替代的工业化主张让墨西哥交出了一份史无前例的亮眼"成绩单"，而后又恰逢"石油繁荣"时期，墨西哥倚靠其大量的资源"宝藏"在70年代获得进一步的经济增长——1978至1981年各年的经济增长率甚至分别达到8.2%、9.2%、8.3%和8.1%，遥遥领先于全球绝大部分经济体。

然而，这一片大好的形势却在80年代开始急转直下，最终以墨西哥债务危机的爆发，终结了该国甚至是拉美国家经济增长的"黄金时代"。

1982年8月，墨西哥政府宣布无力偿还外债——当时墨外债高达876亿美元，负债率（外债额占国内生产总值的百分比）达到53%，偿债率（外债还本付息额占本国商品和劳务出口额的百分比）则为75%，大大超过国际公认的警戒线20%和25%，同年的经济增长率则是降到-0.6%的最低点。

伴随着墨西哥债务危机的爆发，拉美债务崩盘潮也被点燃——巴西、委内瑞拉、阿根廷、秘鲁和智利等国也相继发生还债困难。

从高峰跌入低谷，墨西哥爆发债务危机主要是以下2大因素综合作用的结果：

其一，发展战略"赶上"宽松放任的借债环境。前文提到，墨西哥倚靠"进口替代"实现了经济奇迹，但庞大的发展战略需要大量资金投入；当时墨西哥国内储蓄率和投资率普遍较低，本国资金匮乏，只能依靠国际资本，大举外债。另一方面，70年代美联储货币政策整体宽松，联邦基金利率维持在较低水平，1975年全年平均利率为5.8%，低利率环境降低了墨西哥等拉美国家的借贷成本。

外债规模的急剧膨胀拉高了拉美国家的债务风险。从总量看，1970年墨西哥、阿根廷和巴西三国的平均外债余额为63亿美元，而1980年平均外债余额已猛增至523亿美元，增幅高达727%。此外，债务结构的不合理还进一步加重墨西哥等国的债务负担——1977-1980年，墨西哥、阿根廷和巴西三国平均短债占比由18%迅速上升至28%。

其二，美联储加息叠加拉美贸易环境恶化。80年代初，美联储为应对美国滞涨困境、以吸引国际资本回流，自1980年8月起连续加息，联邦基金利率也从1980年初的15%提高到1980年末的22%。国际借贷成本骤升，而墨西哥等拉美国家举借的外债又恰好多为浮动利率，债务负担骤然加剧，最终成为引爆拉美债务危机的导火索。

与此同时，为应对70年代末第二次石油危机带来的周期性衰退，欧美各国也随即开始加强贸易保护主义——通过采取提高关税、设置进口限额等各种非关税壁垒的手段，向发展中国家转嫁危机，造成拉美国家巨大的贸易逆差，沉重打击以出口贸易为主要外汇收入来源的拉美国家，最终极大地削弱后者偿还债务的能力。

债务危机对墨西哥经济增长、通胀率、失业率造成了剧烈冲击，并进一步激发了该国国内社会矛盾。但糟糕的情况远不止于此——债务危机之后，墨西哥快速推进改革措施，其中包括以汇率钉住为核心的反通货膨胀计划；可这一措施放在变幻莫测的国际环境下存在着极高的风险，不出意外，1994年墨西哥比索暴跌，最终爆发了震撼全球的墨西哥金融危机。

之后，2008年全球金融危机、2020年新冠疫情蔓延，一场场全球性的风暴轮番席卷墨西哥，接连的打击也让这一曾站在发展中国家"领头位置"的经济体开始消沉，曾经以出口资源"发家"的产业也陷入不景气的怪圈，甚至还不得不开始"附庸于"美国经济实现增长、抑或是走上了被"毒品经济"梦魇笼罩的不归路……

那么，墨西哥未来要重振其经济，需要从哪些方面入手？是否还能过上此前的"靠老天爷赏饭吃"的日子？

从墨西哥近几年的经济增长入手分析，这一拉美主要经济体也是得益于全球自由贸易而实现快速增长：在全球经济一体化的浪潮中，墨西哥成功发挥自身优势，实现了经济领域的部分现代化——比如，建成了整个拉美地区的规模最大也最完整先进的工业体系，全球各大汽车品牌均在墨西哥投资设厂，墨西哥已成为全球第四大汽车出口国，仅次于德国、日本和韩国。

但一个现实的问题是，与其他新兴经济体不同，墨西哥的经济增长并不依赖大宗商品输出，而是与北美产业链紧密结合的结果。目前墨西哥是美国和加拿大的重要贸易伙伴，2019年上半年墨西哥还一度超过中国成为美国第一大贸易伙伴，而其对美一周的出口已曾超过对华一年的出口额。

借着两位"邻居"实现经济增长，墨西哥经济发展表面上看着光鲜，但实际上，通过这一途径积累财富却也存在着意料之外的难题。举个简单的数据，自1994年加入北美自贸协定、全面融入北美经济圈以来，墨西哥人均收入的年增长率只维持在1%的水平；有约一半的人口仍在贫困线上挣扎，另外四分之一人口则面临陷入赤贫的危机。

也正因此，墨西哥经济若想重回巅峰，首先则是需要彻底清扫以下几大棘手的障碍。

• （1）摆脱经济"依附"美国的难题

墨西哥经济和进出口贸易高度依附美国，尤其是近期受疫情持续、经济下滑等影响，墨西哥政府更渴望通过7月1日正式生效的美墨加协定提振经济。然而，美墨加协定强化了北美价值链的产业分工和联系，将加重墨西哥对美国和北美价值链的依附，墨西哥所面临的新挑战也不容忽视。

比如，美墨加协定规定，如果任何一方与"非市场经济国家"达成自贸协议，必须获得另两个成员国的同意。这一条款被外界认为是具有排他性质，而墨西哥各界也普遍认为，墨作为一个主权国家，与其他国家保持经贸关系不应受到限制；墨总统洛佩斯也曾指出，墨西哥视美墨加协定为恢复经济的引擎，但同时应实现出口市场的多元化，以维持与其他国家和地区的经贸关系平衡。

然而，回归到墨西哥当前仍将经济复苏的希望寄托于美墨加协定，这其实也反映出墨长久以来的处境——即反对美国的经贸霸凌却最终只能无奈妥协的难题。换个角度来看，墨西哥若想推动经济重回巅峰，那则需尽快解决当前这种"美国吃肉自己喝汤"的地位。

• （2） 摆脱"毒品经济"梦魇的难题

墨西哥对美国的依赖其实还推动其走上了一条"不归路"——美国是世界上最大的毒品消费市场，由于两国相邻，墨西哥贩毒市场的规模也十分巨大。调查数据显示，全球生产的毒品60%以上都销往美国，而每年从外进入美国96%的大麻、64%的可卡因和58%的海洛因均来自墨西哥；根据保守估算，每年美墨之间的毒品交易额大约在190亿至290亿美元（约合人民币1312.12亿元至2002.71亿元）。

每年美国毒品交易的利润高达800亿美元，这对于毒枭们来说的吸引力是超乎想象的。比如，仅可卡因贸易，墨西哥毒枭们通过转运可以获取的利润是其成本的50倍；这样高额的商业回报，也让一个又一个毒枭前赴后继。甚至于，墨西哥毒品经济已经形成了相当规模的产业链，贩毒集团掌握下的某些地区进而形成了某种程度上的自治体。

比方说，贩毒集团获取的利润会通过投资教育和医疗等方式回报给当地社区，因此一些当地居民甚至将贩毒集团视为创造工作、提供收入的"衣食父母"。而且，如今一些墨西哥贩毒集团甚至开始具备"国际视野"，同样增长迅速的欧洲吸毒人口正在成为大西洋对岸墨西哥毒贩心中的新蓝海。

墨西哥毒品生意红火兴旺，可黑色产业始终不能成为那个"主宰经济"的角色；墨总统洛佩斯也很清楚，该国当前面临的挑战是——犯罪率居高不下，严重影响社会生产、经济发展和投资就业；更进一步说，如果始终无法摆脱"毒品经济"的梦魇，墨西哥无论是社会还是经济，其矛盾只会愈演愈烈，最终也会有彻底爆发的一天。

• （3）摆脱能源行业连年不景气的难题

前文提到，墨西哥曾是世界第五大石油生产国，最高年产量曾接近2亿吨，石油是国民经济的重要支柱和财政收入的主要来源；但近十几年来，墨西哥石油产量持续大幅度下降，特别是2004年至2012年期间，日产量水平下降了40%，目前的年产量仅有1亿多吨。与此同时，墨西哥下游炼油能力严重不足，不得不从美国大量进口成品油，后来又大量进口天然气，形成了对美国严重的油品和天然气进口依赖。

尽管墨西哥政府早已意识到了能源产业的重要性，2013年曾启动了声势浩大的能源改革——尽管最终以失败告终，且年初还曾公开喊话"政府应在能源领域发挥重要作用"，但今年迄今，墨西哥不仅暂停了原计划年初举办的石油招标会、随后还将重新审核上届政府达成的合作条款提上日程，墨西哥在能源政策的"转向"也让外界担忧：他们与上届政府达成的价值数十亿美元的能源合作是否还能继续推进。

墨西哥能源领域的发展方向还未清晰，能否摆脱行业连年不景气的怪圈仍无定论；只能说，作为重振经济的一大突破口，如果墨西哥背靠丰厚资源却任其深埋于地下，不免令人唏嘘。

文 | 刘苏林 题 | 曾艺 图 | 饶建宁 审 | 程远