全国有多少经营性的墓地（农业生态园变身）

荒山改梯田，打造经济园，暗地里却成了碑坟成排的“公墓”。

河南省林州市，一家以“开发荒山 拉动经济”为名头的农业生态园，却将流转来的土地，按平方米计价，划片区销售，安葬逝者。

清明节前夕，新京报记者走访河南林州、卫辉、山西运城发现，部分公墓陵园涉违规违法销售，一平方米价格从数百元到上万元不等，甚至有0.5平方米的墓穴标价高达10万元，在部分不允许售卖的公益性公墓内，还有价格超百万元的豪华墓地。

从业10余年、曾在国内多地从事公墓销售的纪先生向新京报记者介绍，对于非法公墓来说，卖出去的越多，民政部门将其取缔的难度越大，所以经常出现非法公墓以低价、会销等营销模式进行销售，“现在公墓乱象在逐年好转，但暴利背后仍不乏有违法或打着擦边球进行的违规操作。”

生态园暗藏“黑墓地”。新京报调查组

开发一期、二期 生态园里暗藏“公墓”

在河南省林州市，占地45亩的九龙山陵园，各类手续齐全，但在当地人眼中，这处墓园并非安葬逝者的首选。即使是该墓园的工作人员也表示称，因区位因素及火化等要求，“此处需求不大”。从2015年成立至今，该墓园售出墓穴400余处。

“我们这是林州市最大的墓园。”相对于正规的九龙山陵园，没有任何关于公墓建设、销售审批手续的怡心生态园的销售人员却对外表示。

3月20日，新京报记者来到位于林州市龙山街道蒿园村附近的怡心生态园，进入062乡道，远远便可看到的路边矗立的“怡心生态园产业扶贫基地”的招牌。

基地简介显示：园区距林州市南三环一公里，布局经济林为主，种植核桃、李子等，带动经济，美化荒山。生态园大门右侧墙面贴示的“扶贫基地奖补项公示牌”显示：2018年，该生态园获安阳市级财政投资10万元。

林州市怡心生态园，未取得任何手续，非法售卖墓地。新京报记者 程亚龙 摄

生态园怎会是墓园？新京报记者进入园区询问，门岗值班人员将记者介绍给一位李姓墓地销售人员。沿门岗左侧宽约2米的道路沿山而上，道路两侧均可见已立碑、安葬的墓穴。

“这块是一期项目，基本已经卖完了。”销售人员称，目前正在开发销售的是二期。新京报记者注意到，一期的墓穴均已绿化，栽种了柏树等植物，而二期大面积黄土裸露，新栽种的柏树苗仅一米左右高，还有挖掘机将山体平整为阶梯式。

“现在二期每平方米是868元，可以优惠一些。”匆匆向记者介绍后，销售人员又急忙招呼一位带着风水先生已选定位置的客户，该客户因村中拆迁需要迁移一座坟墓。销售人员最终帮其划定了一处10余平方米的地块，用于下葬棺木。

“现在平均一天能成交三四单。”李姓销售人员称，目前很多地方在拆迁，坟也需要迁移，加上到九龙山陵园需要火化，很多人就过来买墓地，“咱们这唯一的要求就是为了山体开发整体效果，现在不能立碑了。”

非法公墓成规模 号称“永久使用”

怡心生态园的墓地，对外宣称拥有“永久使用权”。

销售人员指着“墓地使用协议书”上“由于年代和甲方代表人的变更对本协议不受任何影响”的条款介绍，这个意思就是永久使用权。

在该园区的办公室内，并未见到悬挂有任何关于公墓建设、经营的手续。室内一处展板介绍显示：林州市泽源林果主题园（怡心生态园二期）改造荒山300余亩，种植苹果樱桃等树种，实现生态种植与生态采摘相结合的模式。

园区鸟瞰图中显示：园区分为干果生产区、水果生产区、精品水果采摘区等区域，但却不见公墓区字样。

怡心生态园简介显示，园区布局经济林，带动经济美化荒山。新京报记者 程亚龙 摄

公墓行业从业人士向新京报记者介绍，经营性公墓需要省级民政部门最终批复，并下发公墓经营许可证，之后可在营业执照的经营范围内加上“骨灰安放、墓穴销售”等字样。

企查查显示，怡心生态园于2012年成立，营业范围为：种植、养殖。林州市怡心生态园微信公众号及宣传页介绍：这处生态园以立体开发、综合利用为指导思想，最终将形成“松柏盖顶、核桃缠腰、逝者永安”的生态模式。

虽然在销售墓穴，怡心生态园的销售人员却称，“我们这不能叫公墓，咱这开设的是生态园，是以这种形式做的。”

对于是否可能被取缔的担忧，该销售人员称，这里已经经营了六七年了，况且签订的有合同，有保障，其次这里已经形成气候了，“已卖了400处墓地，是林州最大的公墓。即使在几十年以后，政府要在这建公园，咱们这合同也是生效的，它也得给咱们安置了，况且，政府也不会这样弄，因为它赔不起，这坟墓太多了”。

林州市怡心生态园的宣传页显示，园区内售卖公墓。新京报记者 程亚龙 摄

对于怡心生态园做墓地的相关情况，4月6日，林州市民政局殡葬管理中心一位纪（音）姓工作人员对新京报记者表示，领导出去开会了，她暂不清楚情况，待领导回来后，再予回复。

林州市云顶夕霞生态陵园有限公司负责人郭明月告诉新京报记者，早在2018年，她就曾向林州市民政局反映过该情况，但怡心生态园并未受到任何处罚，至今仍在继续售卖。

“我们是经过林州市政府、民政部门、国土部门同意批准可以经营的合法公墓，由于种种原因，未能经营。但怡心生态园一个没有任何手续的违法墓地，却没有任何监管仍在公开销售。”郭明月说。

根据殡葬管理条例：建设公墓，需经县级人民政府和设区的市、自治州人民政府的民政部门审核同意后，报省、自治区、直辖市人民政府民政部门审批。未经批准，擅自兴建殡葬设施的，由民政部门会同建设、土地行政管理部门予以取缔，责令恢复原状，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款。

豪华墓现身公益墓地 每平方米售价过万

跟林州市心怡生态园变“公墓”的问题相比，作为公益性墓地的卫辉市太行陵园的墓地价格高昂，每平方米单价动辄过万，其中还不乏超标的豪华墓、家族墓。

太行陵园的门头。新京报记者 程亚龙 摄

卫辉市太公泉镇的太行陵园，是2003年经镇政府批准建设的公益性公墓。

“太行陵园背靠坛山，面朝玉岸山、官印山。”陵园一李姓销售人员介绍，“你看前面的左侧的山，就像县官的案台一样，右侧的山，像是一方官印，老话说：伸手扶着案，税财千万贯。左手扶案，右手掌印，有官有印才能掌权。”

由入口仰视陵园，可见黑黢黢的墓碑夹杂在油绿的柏树间，沿陵园的主道一直向山腰处延伸。销售人员告诉记者，顾客可根据自己需求，选择位置，主路两侧每平方米1万元，靠近山腰处矗立的佛像周边每平方米1.3万元。而据某大型房产平台数据显示，卫辉市新房均价为每平方米6700元。

在跟随销售人员在墓区选购时，记者发现该陵园内不乏超标的豪华墓地及家族墓。在佛像脚下，一处占地约20平方米，铺设着大理石板材的墓地，仅安葬了一位逝者。而在佛像北侧，一处使用植物和大理石围栏隔起的数百平方米的墓园，更为显眼。

“这是一个家族墓。你看这处墓园门口石雕的狮子、大象。狮象把门，状元成群。”销售人员介绍称，这是一位老板购买的，起先只购买了目前面积的一半，之后又进行了扩建，总面积300平方米左右。

记者观察发现，墓园内，大大小小设置了约30多处碑石，而碑石上已经刻字的仅10处左右。

“现在让建豪华墓？”面对记者的质疑，销售人员先表示这是之前建的，而后当记者称也想购买一处如此豪华的墓地时，销售人员又表示称“可以建”。

卫辉市太行陵园是被批准的公益性公墓，该陵园不仅违规售卖墓位，还存在超标墓、豪华家族暮等。新京报记者 程亚龙 摄

陵园内走访期间，记者注意到陵园安葬的除卫辉本地的逝者外，还有新乡、鹤壁、郑州等地的逝者。“大部分是新乡的，其次是鹤壁、郑州的。”销售人员称，因交通，环境等因素，外地人来此买墓地的较多。

公益性墓地可以销售吗？销售人员称，“我们这属于公益性墓地，不能说是卖，顾客总得出个成本吧。不过只能开收据，不开发票。”

该陵园另外一位郭姓经理，对陵园的性质也不避讳，其向记者展示的一份卫辉市太公泉镇政府的文件显示，该墓地于2003年由镇政府批复，在神头村西南的荒山坡地占地50亩，建设公益性墓地。“最开始批了50亩，现在都已经建二期、三期了，又新批的地。”郭经理表示，一般农民家里都有自留地，不会在这掏钱买墓地，主要是卖给城市里退休的人。

太行陵园的合同。新京报记者 程亚龙 摄

卫辉市所属的新乡市民政局社会事务科工作人员称，公益性墓地主要是本乡镇的人员在此下葬，即使收取费用，也只能收取金额很少的管理费。

4月6日，卫辉市民政局殡葬管理中心一名工作人员对新京报记者表示，太行陵园确实属于公益性公墓，根据民部部门的相关规定，公益性公墓不允许以经营为目的，且不能对外地人销售。对于太行陵园目前在销售的情况，其建议记者联系领导反映，但记者通过其给予的电话拨打三次，均无人接听。

新京报记者走访卫辉市西山生态园林陵园、龙居山陵园、西陵福寿园、龙泉陵园等经营性公墓对比发现，太行陵园的售价与这些经营性陵园价格不相上下。

2014年，河南省人民政府办公厅发布的《关于印发河南省农村公益性公墓管理办法的通知》显示：农村公益性公墓是为当地农村村（居）民提供遗体或骨灰安葬服务的，实行墓地实名登记，不得向其他人员出售或提供墓穴。禁止任何单位和个人以营利为目的，进行农村公益性公墓建设和承包经营。

墓穴买卖合同变捐款回赠协议

除了生态园变身“公墓”、公益公墓变营利性公墓，还有未获批销售的墓园，打着捐款回赠的名头销售墓穴。

在山西省运城市，一家名为“天秀陵园”的公墓正在对外销售。企业宣传资料显示，该陵园位于城区30公里外的中条山，手续齐全，一期占地300余亩，设有德孝园、佛圣园、民族园等。

3月29日，新京报记者刚进入该园区，门口的销售人员向记者介绍，“墓地价位从2万元到10多万元不等。”

在紧邻园区入口左侧的区域，整齐排列着的200余处墓穴，每处墓穴占地1.5平方米，“这是最便宜的，包含碑石的费用，共两万多元。”沿着园区的主道继续向陵园背靠的中条山走，可见道路两侧成排的松柏树后是成片的墓碑，墓穴的单价也逐渐上涨，至陵园最深处一处佛像脚下，单个0.5平方米的墓穴，售价10万元。

未取得公墓经营许可证的运城市天秀陵园，已售出上万处墓位。新京报记者 程亚龙 摄

走访中，记者对园区内多个墓碑上未刻字的墓穴询问，得知都已经出售。销售人员称，天秀陵园从2007年开始建设销售，至今已售出约3万处墓穴，下葬六七千人。

该园张姓负责人介绍，陵园手续齐全，购买墓穴签订合同并可开具发票。而对方最终展示给记者的发票，却是一份盖着公章的收据。墓地买卖合同，则成了一份物权合同：乙方缴纳功德乐捐款，甲方回赠一处墓地为标的物。

新京报记者查询发现，天秀陵园的销售方运城市天秀生态农业开发集团有限公司，经营范围并不包括“墓穴销售”等。那么，销售人员口中所谓手续齐全，是否属实呢？

3月30日，运城市民政局社会事务科工作人员称，天秀陵园只取得了省民政部门允许的建设手续，但并未批准其经营，正在要求其补办相关手续。

当新京报记者表示目前其仍在销售时，该工作人员表示，“这个跟你没关系，你可以到手续齐全的陵园购买墓地。”

天秀陵园拟订的“物权合同”，变相销售公墓。新京报记者 程亚龙 摄

山西省民政厅社会事务处工作人员向新京报记者确认，天秀陵园在未取得经营手续时，不能对外销售，将向属地民政部门反馈，责成查处。

供需矛盾突出导致乱象 多地推进公益性公墓建设

2020年，中国殡葬协会公墓工作交流会上，中国殡葬协会副会长王计生曾表示，中国是世界上人口最多的国家之一，同比例也是逝世人口最多的国家之一，每年逝世的人口将近1000万，这个数字预计在未来二十年还将翻一番。

此前，王计生在接受央视新闻采访时表示，我国经营性公墓有3000多家，这与我国庞大的人口数量形成了鲜明的对比，“比如说澳大利亚有2000多万人，公墓数字将近1万多，美国2亿多人，公墓数字将近5万多家。从这个数字就可以反映出，实际上现在中国的殡葬行业，供需矛盾是非常突出的。”

除此之外，民政部统计公报数据显示，截至2019年底，全国共有殡仪馆1677个，火化遗体522.7万具，火化率52.4%，比上年增加1.9个百分点。王计生表示，用中国年均近1000万人的死亡量和近500万火化量为基数进行计算，也从侧面反映出，供需矛盾突出的情况下，造成了乱埋乱葬、治丧活动混乱、行业暴利等现象。

在殡葬行业从业15年的纪先生，对此现象深有感触。他表示，在他入行初期的2007年左右，由几位老板凑资百万承包荒山建设公墓，2个月内，公司的销售业绩就达到了数千万，可谓暴利，“那时候普通白领的工资也不过1000多元，而他们墓地销售人员已能拿到上万元的提成。”

纪先生称，手续不全或非法公墓建设初期往往以低价、会销或与正拆迁的城中村合作，快速地销售一部分墓地，这样有了客户量，墓园内墓碑多，后续销售便于取得新客户的信任。“在给不合规的墓地做销售时，我们销售团队最高时，能拿走75%的提成”。

一位经营性公墓负责人向新京报记者介绍，公墓的利润主要是墓穴和碑石。公墓的选址往往都在荒山、荒地，当地村镇无法开发利用的闲置、偏远地带，土地流转价格低。“我们承包每亩每年500元，价格算是比较高，而绿化后建成墓地，后按平方米计价，确实有利润”。

在碑石方面，有河南某地的石材厂负责人向新京报记者介绍，碑石根据石材、雕刻等工艺的不同，价格也不同，“一般我们售价3000元左右的碑石，到墓地卖2万元多的都很正常。”

据央视新闻报道，有人算过这样一笔账，一般每亩山地成本20万元左右，可修建至少350个标准墓位，按照每个墓位销售价1万元计算，每亩销售额可达350万元。公墓是免收营业税的，墓穴石料的钱和土地成本按每亩50万元算，除去人力成本，墓地经营者的利润超过600%。正是丰厚的利润，使得一些人无视国家法规，肆意违规经营墓地。

为解决供需矛盾等问题。2017年民政部就制定并发布实施了《城市公益性公墓建设标准》，其中提到，长期以来，城市公益性公墓的缺位给社会带来了一些问题，如城市经营性公墓垄断了城市公墓市场，公墓价格虚高。通过本标准的实施，能够进一步加强和规范城市经营性公墓的建设，引导城市公益性公墓向节地葬、生态葬方向发展，满足城镇居民的基本丧葬需求。

纪先生称，近年来，随着殡葬改革的推进，以及主管部门打击力度的加大，殡葬行业乱象逐渐好转。

据民政部官网，为保障和改善民生，国家“十三五”规划纲要首次明确把基本殡葬服务纳入基本公共服务清单，从国家层面支持殡葬基础设施建设。为加快农村公益性安葬（放）设施规划建设，全国近三分之一的省份编制印发了包括农村公益性安葬（放）设施建设在内的殡葬事业发展“十三五”规划。江西、河南等省加大财政投入力度，全面加强公益性安葬设施建设，为满足群众安葬需求、治理散埋乱葬创造条件。

2019年，河南省委办公厅、省政府办公厅印发《河南省推进移风易俗倡树文明殡葬新风实施方案》，配套下发关于加强公益性安葬设施建设管理工作的通知，要求到2021年，每个省辖市、县（市）至少建成1个城市公益性公墓，每个乡镇至少建成1个示范性农村公益性公墓，实现省辖市、县（市）、乡镇公益性安葬设施全覆盖。

新京报记者 程亚龙

编辑 甘浩

校对 李项玲

来源：新京报

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