优化产业结构调整的方向（产业结构调整优化促经济高质量发展）

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中国商报/中国商网（胡建兵）来自国家发改委的消息显示，《产业结构调整指导目录（2019年本）》自2020年1月1日起施行。新版目录共涉及行业48个、条目1477条，其中鼓励类821条、限制类215条、淘汰类441条。与上一版相比，目录在行业方面，鼓励类新增“人力资源与人力资本服务业”“人工智能”“养老与托育服务”“家政”等四个行业，将上一版“教育、文化、卫生、体育服务业”拆分并分别独立设置，限制类删除“消防”行业，淘汰类新增“采矿”行业的相关条目。

产业政策是引导国家产业发展方向、引导推动产业结构升级、协调国家产业结构、使国民经济健康可持续发展的重要指导。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，为适应我国经济结构战略转型的需求，产业结构与需求结构、要素结构需要进一步协调适应，社会资本才能顺利循环周转，资源才能有效配置和利用，经济才能实现高质量发展。

当前，世界范围的新科技革命和产业变革正在孕育兴起，多领域新技术互相交叉融合，将不断催生新产品、新业态、新模式，新兴产业也正不断涌现。随着新技术的广泛渗透，将深刻改变传统产业形态、分工和组织方式，产业和价值链竞争及分工格局面临重塑。之前的目录与经济发展要求已不能匹配，对原有的目录进行修订很有必要。目录的实施对加强和改善宏观调控、引导社会投资方向、促进产业结构调整和优化升级将发挥重要作用。

具体从调整情况看，目录鼓励各地投资高科技、少污染、有利于改善民生类的项目，限制和淘汰那些资源消耗大、高污染的项目，把制造业高质量发展放到更加突出的位置。这对形成强大国内市场，破除无效供给，提升产业发展科学性、规范化水平有着巨大的促进作用。通过调整，将加快传统产业改造提升，大力培育发展新兴产业，促进一二三产业融合发展，提高现代服务业效率和品质，推动公共服务领域补短板，加快发展现代服务业。

目录通过适度提高限制和淘汰标准，新增或修改限制类、淘汰类条目近百条，并对现有条目不能完全覆盖且不符合法律法规和行业标准的，在限制类和淘汰类中分别设置了兜底条款，这样可以较好破除无效供给。同时，目录对限制类、淘汰类条目，明确了品种和参数，突出了可操作性。此外，对鼓励类条目，发展方向比较明确的领域，尽可能明确指标参数，这有利于进行有效的监督管理。

当然，要进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府引领作用，在新版目录的执行工作中，有关部门应建立协同推进和监督检查机制，切实加强政策协同，依照有关法律法规严格监督执法，各司其职、密切配合、形成合力，切实增强产业政策的执行效力。

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