非典型城市有哪些（你所不知道的非典型领土）

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印度总理莫迪在2019年8 月5 日主持内阁会议后签署行政命令，“立即废除”第370条，收回自1949年以来赋予克什米尔独立于宪法之外的“特殊地位”，随即引发抗议声浪。

除了克什米尔之外，放眼世界，究竟还存在哪些“非典型领土”？

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你知道波多黎各是美国的“自由邦”，在美国国会中甚至有议席吗？你知道被称为“避税天堂”的开曼群岛，是如何从牙买加的一部分，单独变成英属领土的吗？你知道先前一度因独立公投而引发国际关注的加泰罗尼亚自治区，后来怎样了吗？

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其实不只是克什米尔，世界上还有很多地区，因为不同的历史因素，而拥有与一般国家领土/行政区不同的归类与待遇。以下几个分属不同国家的案例，带你看看这些“非典型领土”的前世今生。

波多黎各

01波多黎各（Puerto Rico）

1898卡通，山姆大叔给波多黎各星条衣

波多黎各是美国的一个自由邦，属于美国的非合并建制领土，指由美国政府控制，但美国国会未对该领土通过组织建制法律。波多黎各适用部分美国宪法且自组政府，但因为不是一“州”，不适用选举人制度，因此无法参与美国总统大选，不过仍能参与党内初选，因此许多总统候选人都会到波多黎各造势。

波多黎各

15世纪地理大发现时，哥伦布行经加勒比海时发现了圣胡安岛，这便是现在我们所知的波多黎各，从此时开始西班牙405年的殖民。时间拉至美国独立后，门罗主义主张使得美西在1898年开战，最后由美国战胜，两国签订《巴黎和约》，其中便包含割让波多黎给美国波多黎各──于是，波多黎各成为美国领土的一部分。

美国与波多黎各

波多黎各的自治地位则从1900年开始，美国透过《平民政府组织法》，让波多黎各可以选出自己的议会，更能在美国国会中有一席无投票权由美国总统任命的众议员。17 年之后，再通过《波多黎各与联邦关系法》，使波多黎各人正式拥有“美国公民”的地位。

波多黎各

现在，根据1947年的新法，波多黎各更有自己的法律，强调高度自治权。波多黎各元首为“总督”，由波多黎各选民直选选出；波多黎各也有独立的国会，分为参众两会。

波多黎各位置图

1967年到2017年以来，波多黎各已经举办5次公投，从“维持自由邦”、“成为美国一州”或是“独立”3个选项中选择。从早期1967年有60%选民希望维持自由邦，到1993年维持自由邦仅以不到2%的差距，多于独立；2012年则翻转，60%选民支持建州。最近一次的公投则在2017年，在仅有22%的投票率下，97%希望成为美国的一州。

1899年的图画中，美国山姆大叔以“文明”教化世人，前排分别坐着古巴、波多黎各、夏威夷、以及菲律宾的孩童

2017年，波多黎各惨遭玛莉亚飓风袭击，有近3千人因此罹难。美国总统川普当时未能迅速救灾，甚至扬言撤出救灾资源；在勘灾时，他丢掷纸巾的举动，皆饱受抨击。

加勒比海

02英属开曼群岛（Cayman Islands）

位置图

被称为“避税天堂”而吸引各国到此开设“纸上公司”的开曼群岛，是英国在加勒比海西印度群岛的海外领地。

开曼群岛

开曼群岛与英国的关系要从17世纪说起：1603年西班牙连同牙买加，将开曼群岛割让给英国；直到1962年，开曼群岛都仍是牙买加这个殖民地的一部分。但这年，牙买加独立，成为大英国协会员国，因此开曼群岛便独立成为直辖殖民地。

开曼群岛

1972年修订宪法后，开曼群岛获得更多的自治权。《2002 英国海外领地法案》也让开曼群岛人终于获得英国公民身份。

开曼群岛

开曼群岛的最高元首为英国女王伊莉莎白，实质行政首长“总督”也由英国选定人选，现任总督是英国外交官。另外，实行双首长制的开曼群岛还设有由总督任命的“总理”一职，现为开曼群岛两大党之一“人民进步运动党”的党魁担任。

开曼群岛

国会则设有21席，其中2席由总督提名，另外19席交由人民每4年直选一次，其中7席将成为各部会首长，“总理”也就是从7位中的一位主要政党领袖担任。开曼群岛国会通过的法案，皆需英国当局核准。

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人口约有6万人的开曼群岛，有近10万家公司在当地登记。

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顺便一提，英国的海外领土还有英属维京群岛、百慕大、直布罗陀等。

开曼群岛和百慕大都位于加勒比海地区

03法属新喀里多尼亚（New Caledonia）

“你是否希望新喀里多尼亚岛获得完整主权，成为独立国家？”

法国的海外领地

法属新喀里多尼亚（以下简称“新喀里多尼亚”）是法国的海外领地，曾在2018年举办独立公投，约17万选民中，高达8成的选民参加投票，最后以43.6%赞成脱离法国独立、56.4%反对，独立公投失败。

大洋洲

但当时法国媒体以“新喀里多尼亚公投让独立运动充满希望”为标题，因为选前民调显示将有63%的选民投下反对票，最后的投票结果超出预期。根据1988年与法国的协议。在2022年之前，新喀里多尼亚还能再举办2次公投。

太平洋

新喀里多尼亚位在南太平洋，首都是努美亚，人口约有27万人，其中42%是当地原住民卡纳克人、30%欧洲人，另外11%是波利尼西亚人。

法属新喀里多尼亚

法国从1853年开始殖民新喀里多尼亚，纳入法国版图。二战过后便正式成为法国13个海外领地之一。在法国的统治期间，新喀里多尼亚实施种族隔离政策，造成原住民卡纳克人与欧裔白人的对立。

法属新喀里多尼亚

1988年发生的“乌韦阿岛事件”，独派的“卡纳克社会主义国家自由阵线”挟持多位法国军人作为人质，要求与法国政府展开谈判，最后19名卡纳克人和2名军人死亡。

波利尼西亚

法国当局经过协商之后，在1988年签下《努美阿协议》，将新喀里多尼亚改制为海外特殊集合体，使他们能有自治政府及属地自治议会，更因此使新喀里多尼亚能在2022年前举办3次独立公投。根据报道，下次公投可能在今年年底举行。

新喀里多尼亚

新喀里多尼亚不是唯一一个近年寻求独立的法国海外领地，像是南美洲的法属圭亚那和莫桑比克海峡科摩罗群岛的马约特居民都有对法国的抗议声浪。

加泰罗尼亚

04加泰罗尼亚（Catalonia）

西班牙

“对外人来说，巴塞罗那是西班牙第2大城市，但是对加泰罗尼亚人来说，巴塞罗那是他们的首都，拥有自己的语言、文化和历史。”

西班牙

《巴塞罗那的战斗：欧洲其中一个最和平的城市如何走向混乱》一文指出，西班牙自治区加泰罗尼亚的历史与现况，并直截了当地指出当地人的想法──“我们与西班牙不同”。

西班牙

根据2019年2月的调查，39%的加泰罗尼亚居民认为自己“是西班牙同时也是加泰罗尼亚人”，但更有各20%的居民认为自己“是加泰罗尼亚人多于西班牙”或就“自认是加泰罗尼亚人。”

阿拉贡位置图

加泰罗尼亚成为西班牙的领土要从15世纪说起，当时伊比利半岛上有两个主要王国，阿拉贡和卡斯提尔。1469 年，阿拉贡王子费尔南多二世和卡斯提尔公主伊莎贝拉一世达成政治联姻，使得西班牙王国统一、加泰罗尼亚也就成为西班牙国土。王国建立后，包含加泰罗尼亚在内的不同地区有一定的自治权，但仍是以相对强势的卡斯提尔为中心。

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但是将时间转至1700年，统治西班牙的哈布斯堡王朝与法国波旁王朝长达14年的“王位继承战”，加泰罗尼亚在初期支持法国，但后来转向支持哈布斯堡王朝。

1400年的卡斯蒂利亚共主邦联

战争后期，加泰罗尼亚独自对抗法国，1714年9月11日效忠西班牙国王腓力五世的军队攻陷加泰罗尼亚，之后他除了废除上百年的自治特权，更禁止说加泰罗尼亚语──这天便成为加泰罗尼亚民族日，直至今日许多独立运动抗争都在这天进行。

15世纪中期西班牙

再看到19世纪晚期，加泰罗尼亚逐渐成为西班牙的工业重镇，更逐步争取回自治权，1933年才重新成立自治政府。

阿拉贡共主邦联在西班牙的部份，留意邦联亦包括地图外更东边的科西嘉、撒丁尼亚和两西西里王国

加泰罗尼亚地区有近700万位居民，加泰罗尼亚贡献西班牙高达19%的GDP。因此当2008年金融海啸时，加泰罗尼亚收到来自政府的补助款从16%降至9.5%，甚至要倒贴财政困难的中央政府共140亿欧元，这也成为加泰罗尼亚走向独立之路的原因之一。

巴塞罗那伯国（红色）在阿拉贡联合王国的半岛扩张背景中。

2017年10月加泰罗尼亚不顾西班牙当局反对，举办独立公投。最后投票结果虽然显示90%选民支持独立，但投票率仅有47%。

加泰罗尼亚独立支持度变化

随后加泰罗尼亚议会仍通过独立，西班牙通过宣布解散议会和接管自治区与其对抗，最后更有12位独派领袖遭以“叛乱”、“煽动叛乱”和“滥用公款”等罪名遭到起诉。继西班牙接管与解散国会后，新任加泰罗尼亚最高首长，由重选后的国会议员互相选举出的“自治区主席”在2018年就职。

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2019年5月的民调首次显示反对独立（48.6%）大于支持（47.2%）；独派政党也在2019年4月的选举拿到不到40%的选票。

加泰罗尼亚

西班牙共有17个自治区，自治区之下共划分为50个省，其中有7个是辖区内仅有一省的“单省自治区”；自治市则有2个，分别是休达、梅利利亚。

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