公务员法对诫勉有期限吗（为何有的公务员不休假）

如今对于“吃公粮”的人们来说，休年假是不是一件难事？

某市级部门公务员赵鹏的答案是，当然要分情况，但可以确定的是，一个单位里，总有人喜欢放飞自我，能让年休假一天都不浪费。任单位工作再忙，我自有假要休，“假条放在眼前，不准假又有点不近人情，人家就说机票酒店都订好了没法退”。

更让人羡慕嫉妒恨的是，单位里的同事们忙得脚不沾地，休假的人还动不动就在朋友圈里晒图，带节奏。

一、单位里离了谁不行？

赵鹏在某市级部门的科室里担任副职，今年临休假前，他嘱咐同事们，“我会尽量不给你们打电话的”，一众同事积极响应“好啊好啊”。不过他又说，“你们也尽量不要给我打电话哈。”同事们才知道被套路了。

这个假期，同事们还真没联系赵鹏，倒是他自己在办公室群里布置了个小任务。不过到了科室负责人休假的时候，就难免涉及到向上级请示的问题。有的事情，感觉还不好直接向分管领导报告，可自己也不敢擅自决定，就只好打电话过去。

他认为，这多少有些“考手艺”，正职不在，既要担负起一定的责任，也不能表现得太过积极，不然同事会对自己有看法。

平时大家总觉得领导不在工作就推动困难，但是领导离开几天回来后发现，只要没有重大任务，办公室里缺了谁都可以。

不过这在上级机关层面就不一定适用了。省级机关公务员余洁认为，越是领导休假，大家就越不好意思打扰，但往往又不得不打扰。比如自己所在机关的班子成员，想来一场说走就走的旅行是不可能的，别说外出要经常指示工作，即使是提前规划好，也会因为临时的工作而取消。所以很多领导若不是陪家人，休假期间一般都不会走远，一些地方也会规定，各单位负责人就地就近休假。

刘畅工作的乡镇，休假要“错时”，像政府热线、政务服务窗口岗位，都实行AB岗，一人不在岗位，另一人就要承担其工作，两人不可能同时请假，就算出去玩耍，也不好意思走太长时间，要不总觉得欠了人家什么。此外，各单位分管同一工作的领导和各乡镇党委书记与乡镇长也不能同时离开。再往上一级的话，为了更好地协调工作，单位主要领导休年假，要由主管县级领导同意，经县委书记审批后报县委组织部备案。

领导外出休假，下属们在心理上会轻松一点。刘畅所在市采取领导带头、集中休假的方式，以致于每到暑期，市级、区级领导休假会使基层干部的工作量有所减少，产生了小小的“蝴蝶效应”。

而在赵鹏所在的部门，这种现象更加明显。领导休假后，一般都有副职或同级别的领导代理其工作，但只要不是特别紧急，能不签的字就不签，能不开的会就不开，都等着休假领导归来再说。

但另一方面，单位里没有领导做决策，也会耽误事。一名市级机关负责人就告诉记者，自己曾在外参加培训一星期，通讯不方便，回到岗位后发现，安排的工作进度滞后，为此还发了火。此前，某市级部门出现过签发一份文件用了数十天时间而被问责的案例，原因之一就是班子成员休假，没人签字拖延了时间。

每次遇上重大活动，警方全员取消休假严阵以待是常有的事

二、谁的休假难度系数最高？

采访中，不同的人会给出不同的答案。不少人觉得，单位里“笔杆子”们的休假时间最不由自主，不仅要看各项工作安排，甚至要和领导的休假时间同步，因为领导休假去了，稿子就少了很多。

一名“笔杆子”告诉记者，每年初看着其他科室的同事们商讨休假计划，自己都会产生淡淡的忧伤，因为领导自己的休假时间也要参考上一级领导。所以每次休假，他都没法提前制定计划，都是假到临头，要么就近解决，要么仓促出行，产生“我是谁？我在哪儿？”的终极疑问。

而要把范围扩大，公职人员中公检法和纪检系统的办案人员休假相对更难。“手里有案子，还有时间限制，案子都办不完，还休啥假”，中部某省的公安民警赵伟说，特别是办案水平高的人，更是不容易休。

“如果社会平安无事，就可以按时上下班，甚至周末都可以休息。”赵伟告诉记者，但如果有案件发生，出警、破案、审讯经常是连轴转，什么时候做完什么时候结束，有时候就在单位睡觉。虽然各警种工作职责不尽相同，但高强度、高压力、高负荷、高风险是其共性。

赵伟所在地的媒体曾报道，全省公安基层一线民警日均工作量在13个小时至15个小时，人均年加班在100个工作日以上，是其他行业、部门公务员工作量的两倍以上。基层民警工作压力大、强度高，长时间超负荷工作，积劳成疾是导致伤亡率居高不下的重要原因，过劳死是“头号杀手”。

近年来各地公安机关都更重视强制休假，赵伟的假期也无法规划，说不定哪天就接到通知要强制休假，没地方去也要在家里睡觉。

今年5月，38 岁的江苏南通反诈骗民警周小兵奔波在海南的破案路上，10 天时间，他先后带领多个抓捕组捣毁 8 个诈骗窝点，却因过度劳累，走路不稳，一头撞到墙上，栽倒在了驻地宾馆的电梯口。随后，周小兵被单位强制休假。

2019年5月22日凌晨，南通反诈骗民警周小兵被强制休假回到南通。

有时候，休假难就不分岗位了。余洁常把休假时间定在暑期，这也是没办法，时间的选择余地本来就有限，年初要“开门红”，年终要做总结，这两个阶段的近5个月时间不允许休假。

有的领导本身就是工作狂，即使休假也会压缩时间，即使是借调来帮助工作的同志也不例外。余洁所在的处室领导经常强调，借调期间最好不要休假，时间本来就紧张，要珍惜难得的学习机会。下属拿着假条去敲门签字的时候，对领导最近的工作节奏和心情都要有个研判。

在一些单位里，基层人员休假不太容易。一名国企的中层干部对此深有感触，有一次赶上重要节庆，上级要求单位领导坚守岗位、扎根一线、保障生产，领导回来传达会议精神，变成所有部门干部取消年休假，部门再传达下去，变成了所有基层人员取消年休假。

三、他们为啥“不敢休假”

有的人休不成假，除了“想休没得休”，也有主观上的“不愿休、不敢休”。眼下，不少地方在探索激励公职人员的新举措，除了要求各级领导带头认真落实休假制度，也要求落实应休未休假补贴。其中规定，对劳动者应休未休的年休假天数，单位应当按照该职工日工资收入的300%支付年休假工资报酬。

李星的办公桌抽屉里，压着好几张近些年的补修假条，参加工作第8个年头，李星仍然没有休过一次完整的年休假，甚至最多的时候也就是一两天。单位有规定，有假期要先休年休假，再休补休假。前者都休不完，后者的假条自然也就成了摆设。

休不成假，有工作繁忙的缘故，也是因为实在是“休不起”。李星所在的单位，把应休未休假补贴也算在年收入内，并以此作为来年收入的参考，同时也影响着公积金和社保的缴纳费用。

这样长年累月下来，就导致了每年休假和不休假的人的收入呈现出上下两种走势。级别越高、工资越高的人影响就越明显，所以单位里大部分年轻人都选择不休假，“有的单身青年懒得出去玩，就在家躺着，那还不如去上班，躺一天太贵了”。

上述国企干部也表示，单位一直都有休年假的规定，可是没有一个员工敢休。休假虽然不影响基本工资，但对绩效影响很大。

余洁认为，如今在补贴方面越来越规范，出于经济方面的考虑选择不休假也不容易。一方面，一些地方规定原则应休假，未休假补贴发放人数的比例逐渐降低，有的地方干脆就取消了这项补贴；另一方面，像自己所在部门一样，未休假的人员要将情况说明公示出来让大家监督。

此外，休假也会有“不好意思”的因素在里面。“有些刚入职的小年轻，觉得自己没什么资历，也会主动不休假，否则会让领导觉得自己对待工作的态度不积极。”余洁告诉记者，这种现象在一些人手紧缺的处室里也很明显，如果周围同事都没有申请休假，有的年轻人会觉得还是不休假比较稳妥。

而在赵鹏看来，有的人碰上紧急任务，特别是在自己可能提拔的关口和领导的重要关口，都会主动取消休假。这种工作态度好、敬业负责的人，领导更放心把工作交给他。但如今，越来越多的人开始重视休假，“毕竟也不至于一年到头都那么忙”。

采访中，北方某省级单位公务员刘栋给出的答案，让记者颇为意外。“平时周末不上班就不错了，哪有年休假，”刘栋说。

“但是现在都实行领导干部带头休假……”

“领导更忙，根本不休假的。即便领导在休假中，难道就不处理事情吗？”记者的话被刘栋打断，他介绍，平时有事需要离开一天半天的报告一声就行，但没有年休假，也没申请过。

也有受访者告诉记者，给假条最后签字的也是领导，年休假制度落实得怎么样，和领导个人风格有很大关系。有的领导体恤下属，更看重的是工作价值输出，即使工作任务较重，只要处（科）室内调配得当，甚至还会提醒下属可以休休假放松一下。（部分受访者为化名）

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批与不批，有考验

孙林是一名市级机关的科室负责人，他曾收到过下属“我明天开始休年假，要出去旅游”这样的请假短信。

“这哪里是请假，分明是通知我。”孙林有些头疼。批准呢，马上要着手安排其休假后的工作，可能会出现各种状况，比如人手调配不足，临时接手的同事会有想法；不批准呢，似乎又做了个不通情理的恶人；建议其延缓呢，也许对方早就安排好了旅游计划，变更行程会造成经济损失……

一、请假态度也是工作态度

“提前”，是孙林批假时比较重视的一个问题，时间上提早规划，在请假程序上就好做一定的安排。“你说要休假，也不能说休就休吧？手上的事完成了吗？工作交接好了吗？打个电话来请假，说明天就要开始休，这不太讲究吧？”当公务员们纠结于自己年休假能否休成的同时，也有领导和孙林一样，面对请假条皱起了眉头。

“其实干部职工休年假跟领导又没有利益关系，如果没有特殊情况，怎么会故意不给你批呢？请假注意时机和方法，多换位思考一下，问题就不大，何况现在还鼓励休假呢？”孙林说，“比如你想去旅游，没问题啊！多提前一些时间跟领导申请，他自然会在安排工作的时候考虑到这个情况，到时就可以顺利休假了。”

在孙林看来，让领导为难的请假条，往往是那些赶在休假前突然交过来的，签字都措手不及，这一定程度上也暴露了一些人的工作态度。

许多公务员觉得，批假与否主要取决于领导个人。但站在领导的角度，假期批与不批，有时候也很为难。对于他们来说，批假、制定单位休假计划并非人们想象中那样“大权在握”，一不小心处理不好，可能还会有一些麻烦。

这就涉及到科室内部工作协调的问题。某市级部门办公室主任王金凤就遇到过一个特殊情况，科室里的两个人同时请假，一个人请年休假，另一个人请病假。问题是，单位里有规定，同一时间段各类请假人员不得超过本科室（单位）人数的二分之一，他们办公室总共三人，就算自己批了，领导也不会同意。

事分轻重缓急，经过核实和协调后，打算去旅行的下属放弃了休假。后来，王金凤调配了科室里的工作，专门给这名下属留出时间休假，该同事先前一点点不满的情绪也就此释怀。

“在那种情况下，批假的人就要格外小心。”王金凤说，要了解真实情况，避免被下属套路。此前她就遇到过下属请病假，却在第二天看到其朋友圈里的定位变成了景区。

同时，还要仔细倾听每个下属的想法，谨慎判断，及时解释，做到宽容却不纵容。批假时还容易遇到一种情况，并且每年都有。一到暑假，家里有孩子的干部职工几乎都在计划带孩子出去玩，年假申请扎堆。面对办公桌上堆积的申请报告，如何处理才能使工作不受影响呢？

一名领导告诉记者，实际上，与年初、年底相比，很多党政机关到了暑期正好不至于忙到脚不沾地儿，有的单位就以7天为一批安排，轮换着来。这样基本上能解决带娃的需求。

这也是许多地方将集中休假安排在七八月的原因之一，既能最大限度地保证日常工作少受影响，又能让公务员们在暑期好好陪陪孩子，也放松自己的身心。同时，一些单位要求每年初列出机关人员休假计划，并在一定范围内公示，更利于工作统筹安排。

二、休假计划产生的前后

计划赶不上变化，是让批假领导格外操心的。去年年初，浙江温州海事局要求工作人员根据本人实际情况，于每年1月底前提出个人年度年假计划申请。各个单位再根据部门、工作人员的实际情况制定计划。一旦制定好计划，就不能随意调整。

这让人不免心里有些没底——年初怎么就能保证这一年的安排没有变化呢？

这样一来，安排整个单位休假计划也不是个简单事儿。每个地方都有各自的规定。去年湖南长沙市还特意组织了一场机关单位集中休假操作业务培训，就是为了明确机关单位集中休假具体操作流程，落实休假。

如今，休假逐渐回归正常语境，不再被视为“不求上进”。今年年初，有公务员透露，他所在的单位收到了相关通知，规定单位主要领导应带头休假，原则上单位中层以上干部的未休假人数不得超过应休假人数的40%。

为了避免同一岗位的工作人员同时休假，工作无法推进的情况，一些分管领导往往还会在集中休假期间实行AB岗工作制。

考虑到休假的落实程度可能会影响整个单位、主要领导、分管领导的年度考核，有些单位部分岗位长期只有一个人的该怎么破？领导只好想了个招，“只有1名工作人员的科室，休假期间，工作由分管领导承担。”

休假计划制定好后还需要进行公示。根据一些地区部门在官网上公示的名单来看，公示内容包括姓名、参加工作时间、工作年限、应休天数、已休天数、未休天数等信息。

今年4月前后，江苏宿迁市多个机关单位都在官网上详细公布了工作人员2018年度休假情况及2019年度休假计划，接受各方面的监督。不过从整体来看，完全休完假的人并不多，还有的单位只有一人休假，应休15天的只休了5天。

有时，中层领导难免会夹在上级与下属之间做“恶人”。曾有这样的情况，上级领导要求中层的领导带头休假，但考虑到工作，中层的领导不得已取消了休假，进而“带动”整个部门都休不成，既未完成上级要求，又可能让下属心有不满。

随着休假观念的转变，休假落实情况愈加受到重视。拿典型休假难的公安系统来说，2015年湖北阳新县公安局就出台了硬性规定，要求全体民警落实年休假制度，民警不按规定休年休假的，个人及所属单位当年年度考核均不得评优。2018年辽宁锦州市公安局也发文通知，明确指出，“对休假率没有达到100%的单位，如无极特殊理由，所在单位2018年度公务员考核优秀指标扣除5%”。

以往休假难，头疼的是想休假而不能休的个人。如今在硬性规定之下，合理制定单位人员休假计划，头疼的则是相关领导了。

三、批年休假是应当，而非必须

2017年3月，甘肃环县对干部职工带薪年休假落实情况进行了专项督查。其中个别单位干部请销假管理不规范、登记不准确，导致有些干部休假少甚至未休假。

除此之外，多休假的情况也有可能存在。如果领导对相关情况掌握不够，或是未仔细核查，就难免会出现一些问题。比如2015年8月，湖北黄冈市纪委通报，武穴市环保局一工作人员缺席重要会议，分管领导越权批假、分局局长未掌握职工去向，3人均受全局通报批评等处分。

假期的名目众多，一些擅长拼假的公务员可能会最大限度地利用各种假期。但拼假往往不太容易被批准。

一名在乡镇工作的公务员表示，她所在的乡镇有一套个性化规定——不能请“组合假”。比如把年休假和春节、国庆假期或小长假连起来休，这样会耽误工作。而且，单位里施行AB岗，一人不在岗位，另一人就要承担其工作。假期这么一拼，自己离开那么长时间，也会不好意思，总觉得欠了人家什么。

反过来说，该单位也不允许“拆假”，不管你有多少天假期，只能一次性休完。“比如你有10天年休假，就只能休这么多天，不能拆分成两个5天，这样一来感觉损失了4个周末。”

除了公休假，像探亲假、婚丧假、产假这样的与年休假没有冲突。按照规定，当年休了这类假期，仍有权利享有年休假。但事假、病假的请休就有明确规定，如事假累计20天以上且单位按照规定不扣工资的，当年不再休年假。即将退休的公务员，也有相关规定，即达到退休年龄的工作人员，当年可以享受全年的年休假天数。

但对于公务员来说，可能还有一种特殊情况——审查期间的年休假该如何安排呢？2015年，宿迁市宿豫区就这个问题作出了规定：“因停职、立案审查且所在单位未安排休年休假的工作人员，在审查结束前不享受未休年休假报酬。”而审查结束后，未受到党内严重警告或行政记大过及以上处分或刑事处罚的，则要及时安排休假，无法休假的按规定进行补贴。

从大大小小的各种规定来看，领导批假并非如一些人想象的“签个字就行”那样随意。因批假“摊上事儿”的，黄冈市环保局的例子也并非孤例。正是有一套规范，才保证了机关事业单位休假制度的正规性与科学性。

当然不可避免的，还有在休假途中被临时安排工作，比如要赶一份很紧急的文字材料等，不管是领导自己还是下属，都得收起玩心以工作为先。那这算休假放松身心，还是换了一个地方上班呢？年休假时“心态上休假，思想上紧绷”，许多公务员“体验”过后，应该不会想着明年再来一盘。

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来源：“廉政瞭望”（ID：lzlwzz）

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