工商所检查餐饮（未检以我管）

提起“音乐餐厅”，第一时间浮现在脑海的大概率是“音乐 餐厅”的文艺气息。殊不知，餐饮的表象悄悄地掩盖了“娱乐至上”的本质。开封市祥符区检察院在办理一起看似普通的涉未成年人刑事案件时，发现辖区部分商户为了追求利益最大化，假借“音乐餐厅”之名实则从事歌舞娱乐经营，容留未成年人进行有偿陪侍的线索。

1

起 疑

“小月（化名）欠我们钱，又没钱还，我俩就带着她去某KTV做陪唱挣钱。”2022年1月，公安机关向开封市祥符区检察院提请审查逮捕一起非法拘禁案，检察官在提审其中一名未成年犯罪嫌疑人时，小蒙（化名）供述说。

听到小蒙的话后，在场的检察官不由心惊，未成年人有偿陪侍一直是检察机关关注的焦点，现在居然发生在眼皮子底下。为了证实小蒙的供述，检察官马上提审了另外一名涉罪未成年人，二人的供述是一致的。

“根据未成年人保护法及相关法律法规，歌舞娱乐场所是不允许未成年人进入的。既然辖区内发现了未成年人进入KTV并且进行有偿陪侍的线索，我们必须马上行动，清除这颗毒瘤。”该院第五检察部主任郭静当机立断，在取得院领导批准后，开始在公安机关的配合下进行调查。

“你们与原来的KTV是同一家店吗？”“既然是餐厅，请带我们看一下后厨。”“请你们出示一下营业执照。”检察官对KTV负责人提出了自己的质疑。

2022年3月21日晚11点，趁着夜色，检察官调查了那家小蒙供述的那家KTV，发现它早已经改头换面，炫丽多彩的招牌上“音乐餐厅”4个字在夜色中很是耀眼，而走进店内，依然是一个个KTV包间，话筒、点歌机等等却一览无余。

而营业执照上显示商户名称却是茶餐饮店，经营范围为餐饮服务、小餐饮、食品销售，商家并没有取得娱乐场所许可，而且所谓的“音乐餐厅”也没有真正意义上的厨房。在对包间进行检查时发现，店内没有一个顾客。

现在这个时间段正是娱乐场所的黄金营业时间，怎么会没生意？这与之前了解的“生意不错”的情况大相径庭。

是检察官联合公安机关调查时动静有点大？还是之前情况有误？检察官决定对全部包间进行检查，发现部分包间内点唱机虽为无声状态，但仍在正常运行，有的包间内桌面和地面还留有没来得及打扫的酒瓶、果皮等。种种迹象表明，这块炫丽多彩的招牌下肯定隐藏着不可告人的“秘密”。

2

查 探

为了不打草惊蛇，检察官在两个月的时间内多次在该门店蹲守，发现凌晨前后该门店有多个疑似未成年人出入，在固定证据后，2022年5月5日晚10点，未检检察官再次联合公安机关对该店进行突击检查。

“请配合我们的工作，出示你的身份证。”一名未成年女孩进入检察官的视线，在讯问过程中，但她坚持说是自己是到店里给手机充电的，检察官只好在对她进行自护教育后，由派出所民警将其送回家。

再次出师不利并没有影响检察官们的信心，因为她们内心始终确信，这种情况绝非偶然。为了进一步调查辖区内实质性娱乐场所的经营现状和服务情况，检察官趁热打铁，与公安局民警一起对辖区内“音乐餐厅”进行地毯式检查。

“你们检查的这几个服务生是新来的，还没有来得及登记身份信息，如果知道他们是小孩，我们肯定不会要的。”

“我们这确实有陪唱，我就是为了让店里的生意好点，但陪唱的人绝对都是成年人。”

在检查过程中检察官发现，辖区内的多数“音乐餐厅”门店都是以从事餐饮为幌子而行经营KTV娱乐场所之实，不同程度上存在未成年人在店内做服务生的情况，还有个别门店容许未成年人从事有偿陪侍活动。面对检察官的问询，门店负责人仍企图狡辩，但公安机关在调取证据后依法对违法商户处以罚款，并责令其停业整顿。

然而，简单的行政处罚解决不了根本问题，更不能严厉打击侵害未成年人权益行为，从而达到维护社会公共利益的目的。

“部分KTV通过餐饮店的形式逃避法律的规制，少数未成年人急于赚钱会产生错误的认知，就会做出错误的选择。”在次日的案件讨论会上，郭静认为，目前掌握的证据表明，辖区“音乐餐厅”有超核准范围经营KTV等娱乐项目的行为，该案可能存在行政主管部门怠于履职的情况，应当立即向检察长汇报，作为公益诉讼线索立案调查。

3

明 责

“音乐餐厅”作为叠加KTV、餐饮双重元素的新兴产业日益受到消费者欢迎，然而未成年人随意出入及未成年人从事有偿陪侍等问题却逐渐显露。究竟是KTV，还是餐厅？或是两者性质兼顾？如果是KTV，或者两者性质兼顾，则必须取得娱乐场所经营许可证，并且严禁未成年人入内；如果是餐厅，则无论成年与否都可进入。但不少经营者以盈利为目的，钻监管漏洞，以餐厅名义经营KTV。

鉴于辖区内多数“音乐餐厅”是按照餐饮服务业的条件进行登记注册的，其主要监管部门是市场监督管理部门，但实质上提供的KTV服务又属文化行政部门管理范畴。作为两项业务结合的“音乐餐厅”应该如何管理，检察官需要找出一个明确的解决方法。

为了打开工作局面，检察官决定先从营业执照入手，只有先解决“音乐餐厅”的定性问题，才能明确管理部门，才能明确监管职责。

“商户符合从事餐饮业申请条件，我们就颁发营业执照了，他们实际开KTV我们并没有权力管，娱乐场所也不归我们管。按照国家规定应该是谁许可谁查处。”市场监督管理局的工作人员给出回复。

“娱乐经营许可有严格的办理流程，消防、环保、用房等条件中有一项不合格就无法审批，咱们区里没有一家符合许可条件的，所以我们是决不会给他们办证的。但确实又有市场需求，商家就变着法儿开，而我们人力和时间有限，也很无奈。”文旅局相关负责人解释说。

4

听 证

为了找出合理的解决方案，未检检察官通过查阅大量资料，对各分管行政部门提出的监管职权问题进行一一论证。在请示上级领导后，于6月23日下午，就实质性娱乐场所治理召开了听证会，邀请人大代表、政协委员、人民监督员等参与。听证会上，参与听证的各方进行了激烈讨论。

“根据《无证无照经营查处办法》，发现不属于你们查处职责的无证无照经营，应当及时通报有关部门。”

“根据《娱乐场所管理条例》，擅自从事娱乐场所经营活动的，你们有权依法予以取缔。”

承办检察官详细阐述了披上餐吧“外衣”的实质性娱乐场所侵害未成年人权益的证据及法律适用依据，并通过PPT播放调查照片、部分餐厅营业执照图片、涉案未成年人身份信息等相关证据，阐明了区文广旅局、区市场监督管理局的监管职责，提出两部门未全面履职致使未成年人合法权益受到侵害的事实。

“禁止未成年人进入歌舞娱乐场所，不能仅仅只是悬挂在门口的一张牌子，检察机关积极开展法律监督，厘清监管部门的职责，明确监管重点，通过他律与自律相结合引导商户合法经营，推动了涉未成年人案件溯源治理，有助于未成年人健康成长。”区人大代表、实验中学校长郭振彪如是说。

经过综合评议，听证员一致支持检察机关的意见建议，并对检察机关充分发挥公益诉讼职能，保护未成年人合法权益的积极探索予以充分肯定。

随后，开封市祥符区检察院依法向区文广旅局、区市场监督管理局发出诉前检察建议。建议区文广旅局定期对辖区内娱乐场所或实质性娱乐场所进行监管检查，对无照经营和其他违法违规行为，依法进行监管；建议区市场监督管理局定期对辖区内相关市场主体进行梳理与汇总，组织对此类主体登记注册行为的监督检查工作，并进入生产经营场所进行现场检查，查处违反登记管理法规的行为，对超范围经营、无照经营和其他违法违规行为，依法进行监管。

两单位均表示愿意接受监督，积极履职，保护未成年人健康成长，对存在的问题深入排查、严厉打击、全面整改。

接到检察建议后，区市场监督管理局迅速行动，向超范围经营KTV娱乐项目的10家商户发出责令整改通知书，并将相关违法线索移送区文广旅局进一步处理；区文广旅局则制定了无证经营文化娱乐场所专项整治行动方案，精心组织、抓好落实，争取早发现、早处置，把隐患消除在萌芽状态。截至目前，已对擅自从事娱乐经营活动的15家商户发出责令改正通知书，要求立即停止营业行为。

“‘音乐餐厅‘不应该成为未成年人保护的盲区。除了完善法律、明确监管职责，各部门仍要加强联合监管。”郭静认为，保护未成年人需要集聚全社会各方力量，市场监督管理部门、文化部门、公安机关等单位更要积极主动履职，加强联合监管，打击违法行为，进一步提高对娱乐场所的规范化管理水平，健全未成年人准入监督保护机制，增强经营者保护未成年人意识，从源头上遏制侵害未成年人利益的案件发生。

未成年人保护不能是检察机关“自导自演”的“独角戏”，也不是与地方职能部门唱“对台戏”，而是要秉持“双赢多赢共赢”的原则，以“我管”促“都管”，形成合力，推动解决未成年人保护的普遍性、系统性、源头性问题，为他们的成长营造良好的社会环境。

供稿：祥符区检察院

,