污染海洋环境处罚的依据（焦点访谈核污排海）

今天是世界海洋日。海洋是地球生命的摇篮，值得全人类共同守护。然而却有人公然破坏海洋生态。去年4月，日本宣布要将福岛核电站的核污水排放入海。虽然日本国内和国际社会的质疑反对声一直不断，但在今年的5月18日，日本的核监管机构还是审查通过了福岛第一核电站的核污水排放计划。根据计划，日本东京电力公司决定从2023年春天开始，长期向太平洋排放核污水。那么，日本政府为什么一意孤行，铁了心要把核污水排放入海？这种行为，到底会给人类和海洋带来哪些后果？核污水处理，难道只有排入大海这一条路吗？

日本福岛渔民小野春雄说：“2023年春天将向海洋排放核污染水，今天报纸已经登出来了，也就是说，相关施工正在推进，太气人了。”

今年3月，福岛渔民小野春雄在接受记者采访时，情绪有些激动。他从当天报纸上看到，为了排污入海，东京电力公司在福岛核电站内部已经施工修建了巨型排水坑。这让小野春雄无法接受。

11年前那场灾难让福岛渔民们吃尽了苦，地震引发的海啸不仅卷走了他们的家园，造成的核泄漏事故还让渔民们很长一段时间失去生活来源。11年后，福岛的海产捕获量也只有核事故发生之前的两三成。小野春雄担心，如果将核污水都排入海里，当地渔业受影响会更严重，他家捕鱼的祖业难以继续，三个儿子也会失业。

小野春雄说：“我们是福岛土生土长的渔民，只能在这里捕鱼。我们世世代代都靠海为生，如果海洋被污染了，我们捕的鱼就卖不出去了，我们也无法生活了。”

我们把时间拨回2021年4月13日，那天，日本政府召开有关内阁会议，正式决定将福岛第一核电站约130万吨核污染水经过滤并稀释后排入大海。海洋是地球生命的摇篮，把百万吨的核污水排到海里，会给海洋乃至人类带来什么危害呢？

中国海洋大学海洋生命学院教授王悠说：“目前已经报道的核污水含有60多种放射性物质，毒性来源有双重属性，第一是它的放射性，第二是它的重金属属性。这两种属性都可以对海洋生态系统产生危害，比方说产生DNA损伤，铯-134和铯-137的半衰期分别能到2年和30年左右，碳-14的半衰期可以高达5370年左右，核素进入到生态系统当中，它必定会通过食物链层层传递，影响到人类健康。”

日本政府决定排污入海一年多来，日本国内外反对的声浪此起彼伏。去年4月，不少韩国民众在首尔光化门附近的日本驻韩国大使馆门前抗议，要求日本撤回把核污水排放入海的决定。他们削掉自己的头发，表达着愤怒。虽然日本政府和东电公司反复宣称，核污水排放前需经过多核素去除装置处理，是“安全”的。但他们强调的只是“氚”这种放射物质达标了，实际上即便经过处理，水中还是含有能够引起生物界遗传变异的锶-90、碳-14等其他放射性物质，日方选择性无视了这一点。

生态环境部核与辐射安全中心研究员刘新华说：“核电厂正常运行的废水来源于工业产生水、地面的排水再进行非常严密的处理，然后再排放。福岛核事故废水来源于堆芯的冷却水和进入反应堆芯的雨水、地下水等。这种水是直接跟熔化后的反应堆堆芯相接触的，所以反应堆里边所有的核素它都有。”

中国国际问题研究院副研究员苏晓晖说：“此前日本政府甚至在做本国国内一些民间团体工作，让他们不要再使用‘核污染水’这个说法，而要使用所谓‘核处理水’，这个动作本身其实暴露出的是日本政府在针对核电站事故，以及后续的一些核污染问题的相关处置方面，是试图混淆视听的。”

直到今天，日本政府都没有对核污水排海方案的正当性、核污水数据的可靠性、净化装置的有效性以及对环境影响的不确定性作出充分可信的说明。日本国内已有18万民众签名，要求日本政府采用排海以外的其他处置方案。

核污水真的可以“一排了之”吗？专家表示，核污水将污染海洋生物并通过鱼类洄游扩散到整个海洋，将严重损害全球海洋环境安全、国际公共卫生体系和周边国家人民的根本利益。根据德国科研机构估算，如果按照日本对外宣布的速度排放核污水，不到57天，半个太平洋就会被污染。

5月18日，日本监管机构审查通过了东电公司的核污水排海计划。那么，为什么日本政府和东京电力公司不管国内外反对的呼声，不顾当地渔民的生计，还在推进核污水排海呢？核污水处理是不是只有排放这一条路可走？2011年，日本“3·11”大地震导致福岛第一核电站反应堆的堆芯熔毁，产生大量放射性物质。为了给反应堆降温并遏制核泄漏，东京电力公司采取了向反应堆注入海水的办法。由于这些水含有大量放射性物质，东电公司只得把这些污水放至储水罐中储存。据日本经济研究中心估算，处理反应堆报废、去污等需要花费50—70万亿日元（约合2.6—3.6万亿元人民币），其中污染水的处理费用占大头。

中国社科院日本研究所所长杨伯江说：“日本政府经产省，曾经提出过五种方案，包括泵入地下，就是打到深层里面去，包括蒸发来排解，包括地下掩埋等各种各样的方案，包括直排入海在内一共是五种，最后选择了直排入海的方式，原因就在于这种做法是最省钱的，最能够控制和降低成本的，说白了就是省钱省事。”

日本政府拥有东电公司50.1%的股份表决权。不难看出，核污水排海方案是东电公司与日本政府勾兑的结果，因为这是最快捷、最省钱省事的办法。据估算，日本只需花费约34亿日元（约合1.8亿元人民币）就能了事。但这么草率的做法给自然环境和人类生命安全带来的威胁日方却视而不见。

杨伯江说：“因为世界的海洋是连为一体的，相关国家民众的健康甚至是生命造成了威胁，所以引起了很大的反响，引起了很大的反应，这也是一种必然的反应。在这个问题上日本做得确实非常不负责任，非常自私。你不能用自己财政上有困难，所以采取了这样一个以邻为壑的做法，这不应该是国际社会所秉持的规则。”

而且，东京电力公司在核安全运行方面本来就劣迹斑斑。这家公司在福岛事故发生前后都有过有隐瞒虚报和篡改信息的记录。

日本核污水排海行为不仅严重威胁海洋环境，还违反了《联合国海洋法公约》《核事故或辐射紧急情况援助公约》《核安全公约》等多个国际公约和国际法原则。

苏晓晖说：“日本动辄也是谈规则的，动辄跟着美国的步伐谈所谓以规则为基础的秩序，但是很明确的是不管是在排污的问题上，还是在安全、军事、战略等问题上，当他们这些国家谈规则的时候，所谓的规则只是他们小团体的家法或帮规，并不是国际规则，所以在排污问题上再一次展现出对国际规则绑架所带来的恶果。”

俄罗斯外交部公开声明指出，日本政府在做出该决定时并没有和邻国进行协商，也未提供任何有关资料，对日本向海洋排污一事表示严正关切。韩国外交部召见日本驻韩大使，对日本私自排放核污水的行径提出了严正抗议。中国外交部发言人多次强调，日本排放核污水的做法是极不负责任的，要求日方同相关组织和国家一起寻找核污水的妥善处置办法，在此之前，不要擅自启动核污水排海。

苏晓晖说：“日本不但在忽视本国民众的人权，对于周边国家，对于更广泛范围内的人权，日本也刻意进行回避。在健康问题没有从根本上解决的时候，日本就执意排污，未来如果造成影响，很可能无法挽回。所以说到对于人权的尊重，对于人的生命安全、身体健康等一系列最基本的权利这种长期保护，日本明显是一个不负责任的角色。”

而小野春雄这些渔民们所期待的福岛渔业的未来，仍然一片模糊。今年1月底，研究人员在福岛海域捕捞到的黑鲉里检测出放射性物质——铯，活度达到每千克1400贝克勒尔，这是日本相关标准的14倍。

福岛渔民小野春雄的故事被日本民俗学家川岛秀一写成了一本书，名叫《等待春天的大海》，代表着像小野春雄这样的福岛渔民对当地渔业的期待，里面还收录了一封小野春雄写给已故母亲的信。

川岛秀一说：“海里的鱼和人类都是相同的生物，鱼不会说话，渔民必须守护它们生存的海洋。”

海洋是人类的共同财富和共生家园，与人类的可持续发展和前途命运息息相关。福岛核事故污水排海，是关乎全人类生存环境与身体健康的大问题，并不是日本内政。日本明知道这种做法可能对全球海洋环境造成严重危害，却在没有穷尽安全处置手段的情况下企图“一排了之”。这种不透明、不负责的做法无法让人接受，也无法取信于本地区国家和国际社会。

制片人丨李作诗

主编丨刘宁

编辑丨王陶然 王伟 王子璇

摄像丨席鸣 徐鹏 张涛

策划丨余仁山

责编丨刘小萍 时瑶

剪辑丨赵鹏​